Права собственности на земельные участки. Прекращение прав

Кабанец Татьяна Олеговна,
ЧОУ ВПО «Омская юридическая академия» г. Омск

Собственность как экономическая категория признается господствующей в политической, экономической и в юридической науке.

На форме земельной собственности отражаются уникальные свойства земли, отличающие ее от форм собственности на другое имущество, являющееся продуктом человеческого труда. Собственность – это определенный вид общественных отношений, выражающийся в том, что одни лица свободно господствуют над тем или иным объектом, и вмешательство в это господство иных лиц не допускается. Право собственника на землю в субъективном смысле – это закрепленная за собственником юридическая возможность владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему земельным участком своей властью и в своих интересах путем совершения в отношении этих земельных участков действий, не противоречащих закону и иным нормативно-правовым актам и не нарушающих права и охраняемые законом интересы других лиц, а также возможность устранять вмешательство всех третьих лиц в сферу хозяйственной деятельности собственника.

Земельный кодекс РФ (далее – ЗК РФ) устанавливает три случая прекращения права собственности на земельный участок. Так, право собственности на земельный участок РФ прекращается:

1) при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам (заключение любого договора отчуждения — купли-продажи, дарения, мены и др.);

2) при отказе собственника от права собственности на земельный участок;

3) земельный участок может быть отчужден, если это необходимо для государственных или муниципальных нужд;

4) при принудительном изъятии у собственника его земельного участка в случае и в порядке, предусмотренных гражданским законодательством.

Особого внимания на наш взгляд, заслуживает последний из названных случаев прекращения права собственности на земельный участок. Так Гражданский кодекс РФ (далее – ГК РФ) указывает, что принудительное изъятие земельного участка не допускается, за исключением следующих случаев:

1. Обращение взыскания на имущество по обязательствам. В случае неисполнения должником своих обязательств на имущество, находящееся в его собственности, в том числе и на земельный участок, может быть наложено взыскание, которое производится по решению суда, если иной порядок не предусмотрен законом или договором. Основанием для изъятия земельного участка является выданный на основании вступившего в законную силу решения суда исполнительный документ. Порядок наложения взыскания устанавливается Гражданским процессуальным кодексом РФ, Арбитражным процессуальным кодексом РФ, Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» 1 и от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» 2.

Помимо судебного порядка законом или соглашением может быть предусмотрен внесудебный порядок взыскания имущества в случае неисполнения должником своих обязательств. Так, ст. 349 ГК РФ предусматривает возможность обращения взыскания на предмет залога (заложенное имущество) в порядке, установленном договором о залоге. Однако на предмет залога, переданный залогодержателю, взыскание может быть обращено в порядке, установленном договором о залоге, если законом не установлен иной порядок. При этом следует принимать во внимание, что в ст. 7 Закона «Об исполнительном производстве» установлен исчерпывающий перечень исполнительных документов, которые подлежат исполнению. К ним относятся:

1) исполнительные листы, выдаваемые судами на основании принятых ими судебных актов;

2) судебные приказы;

3) нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов;

4) удостоверения комиссии по трудовым спорам, выдаваемые на основании ее решений;

5) требования, оформленные в установленном порядке, органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств;

6) постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об отсутствии административных правонарушений;

7) постановления судебного пристава-исполнителя;

8) постановления иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Также Конституционный Суд РФ по данному вопросу выразил свою позицию в Определении от 6 июля 2001 г. № 131-О 3, а также в Постановлениях от 20 мая 1997 г. № 8-П 4 и от 11 марта 1998 г. № 8-П 5, где указал, что в соответствии со ст. 35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Конституционные гарантии, закрепленные в данной статье, распространяются как на отношения в публично-правовой сфере, так и на гражданско-правовые отношения, а принудительное изъятие имущества может быть применено к собственникам лишь после того, как суд вынесет соответствующее решение. Вместе с тем это не означает невозможность изъятия имущества на основании решения компетентного органа (лица), если собственник против этого не возражает.

2. Отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать лицу, применяется при условии правомерности оснований приобретения права собственности. Например, лицу в составе наследства был завещан земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, и это повлекло превышение предельных размеров общей площади сельхозугодий, которые могут одновременно находиться в собственности физического лица, его близких родственников, а также юридических лиц, в которых данный гражданин или его близкие родственники имеют право распоряжения более чем 50% голосов; такой земельный участок или его доля должны быть отчуждены собственником. Земельный участок также должен быть отчужден в случае, когда он относится к землям сельскохозяйственного назначения и был унаследован иностранным физическим лицом. В соответствии со ст. 11 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» такие лица могут обладать земельными участками из состава земель сельскохозяйственного назначения не на праве собственности, а только на праве аренды. Порядок отчуждения в случае, если лицо не имеет права обладать земельным участком на праве собственности, устанавливается непосредственно законом, который предусматривает такие случаи. Так, Закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» 6 определяет, что земельный участок должен быть отчужден в течение года со дня, когда возникло право собственности на земельный участок, либо в течение года, когда собственник – иностранный гражданин узнал или должен был узнать об обстоятельствах, которые повлекли возникновение у него права собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения. В случае, если в установленный срок собственник не произведет отчуждение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обязан в течение 10 дней в письменной форме известить об этом орган государственной власти субъекта РФ. Орган государственной власти субъекта РФ, в свою очередь, в течение месяца со дня его уведомления обязан обратиться в суд с заявлением о понуждении такого собственника к продаже земельного участка или доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения на торгах (конкурсах, аукционах). В случае, если заинтересованных лиц, желающих приобрести данный участок, нет, земельный участок или долю в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения должен приобрести субъект Российской Федерации либо муниципальное образование в случаях, предусмотренных законами субъекта РФ по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности.

3. Реквизицией земельного участка признается временное изъятие у собственника земельного участка в случаях возникновения обстоятельств чрезвычайного характера и в целях защиты жизненно важных интересов граждан, общества и государства с возмещением собственнику причиненных убытков и выдачей ему документа о реквизиции. В случае невозможности возврата реквизированного земельного участка его собственнику возмещается рыночная стоимость земельного участка или по желанию предоставляется равноценный земельный участок.

Земельный кодекс определил два вида реквизиции.

1. Земельный участок может быть временно изъят для устранения вредных последствий и затем возвращен собственнику.

2. Земельный участок при невозможности устранения опасных последствий может быть принудительно выкуплен у собственника или заменен по его желанию равноценным.

В первом случае, при временном изъятии участка для устранения вредных последствий, вызванных определенными обстоятельствами, он может быть использован в соответствии с решениями Правительства РФ в целях охраны земли. К таким обстоятельствам относятся, в частности, действие селей, затопление, заболачивание, заражение бактериально-паразитическими и карантинными вредителями. После обезвреживания участок возвращается собственнику. Что касается реквизированных строений и другого имущества на земельном участке, то Гражданский кодекс РФ предусматривает право бывшего собственника после прекращения действия обстоятельств, вызвавших реквизицию, требовать по суду возврата ему сохранившегося имущества, хотя он и получил за него компенсацию. Собственнику участка должны быть возмещены убытки, причиненные изъятием и использованием участка.

Собственник вправе требовать через суд возврата участка и оспаривать компенсацию причиненных ему убытков.

Во втором случае, при невозможности использования земельного участка и возвращения его собственнику, например при радиоактивном или химическом загрязнении, участок принудительно выкупается в собственность государства и переводится в земли запаса для консервации. Порядок дальнейшего использования такого участка определяется Правительством РФ.

Оценку компенсации и определение равноценности предоставленного взамен реквизированного земельного участка собственник может оспорить в судебном порядке.

Помимо реквизиции допускается конфискация земельного участка, что означает его безвозмездное изъятие по решению суда в виде санкции за общественно опасные деяния (преступления), причем лишь тяжкие и особо тяжкие, совершенные из корыстных побуждений. Изъять земельный участок путем конфискации возможно только у его собственника и только в качестве санкции за совершенное им преступление. Никакие иные правонарушения не могут служить основанием конфискации. При земельных правонарушениях возможно лишение права собственности на участок с выплатой его стоимости. Конфискация же является единственным видом безвозмездного изъятия земельного участка. Она применима только по отношению к физическим лицам, так как только они могут нести уголовную ответственность.

В качестве примера отчуждения имущества в случаях, прямо предусмотренных законом, можно привести случай раздела имущества, находящегося в долевой собственности, и выдел из него доли. Имущество может быть разделено между ее участниками по соглашению между ними. При недостижении участниками долевой собственности соглашения о способе и условиях раздела общего имущества или выдела доли одного из них участник долевой собственности вправе в судебном порядке требовать выдела в натуре своей доли из общего имущества. Если выдел доли в натуре не допускается законом или невозможен без несоразмерного ущерба имуществу, находящемуся в общей собственности, выделяющийся собственник имеет право на выплату ему стоимости его доли другими участниками долевой собственности. Несоразмерность имущества, выделяемого в натуре участнику долевой собственности, его доле в праве собственности устраняется выплатой соответствующей денежной суммы или иной компенсацией. С получением компенсации собственник утрачивает право на долю в общем имуществе.

По сравнению с ГК РФ, который указывает в качестве основания прекращения права собственности гибель и уничтожение имущества, земельное законодательство не знает таких оснований, рассматривая землю не только как объект недвижимости, но и как природный объект, в связи с чем земельный участок не может быть полностью утрачен даже в результате ненадлежащего использования. Кроме того, перечень оснований прекращения права собственности на земельный участок, содержащийся в ЗК РФ, является исчерпывающим.

Прекращение прав на земельный участок является одним из наиболее значимых земельно-правовых институтов для защиты прав собственников и иных титульных владельцев земельных участков. Поэтому законодательством установлен четкий перечень оснований прекращения прав на землю, не допускающий двусмысленного толкования. Глава 7 ЗК РФ определяет основания, условия и порядок прекращения прав на землю. В ст. 44 ЗК РФ указаны основания прекращения права собственности на земельные участки, а именно:

1. при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам;

2. при отказе собственника от права собственности на земельный участок;

1 Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 41. Ст. 4849.

2 Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» // Собрание законодательства РФ .1997. № 30. Ст. 3590.

4 Постановление Конституционного Суда РФ от 20.05.1997 № 8-П // Собрание законодательства РФ.1997. № 21. Ст. 2542.

5 Постановление Конституционного Суда РФ от 11.03.1998 №8-П // Собрание законодательства РФ. 1998. № 12. Ст. 1458.

6 Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3018.

Основания прекращения права собственности на земельный участок

Прекращение права собственности на земельные участки возможно в добровольном или принудительном порядке.

Важным фактором в жизни каждого члена гражданского общества, который является гарантом надежности и уверенности, многие юристы и финансовые специалисты заслуженно считают недвижимое имущество.

Особым приоритетом в любые времена пользовалась земля. Это универсальный вид недвижимого имущества, который можно использовать в любых личных целях: для строительства жилья и постоянного проживания, для постройки подсобных, производственных зданий, с целью организации фермерского, садового или огородного хозяйства бытового или профессионального уровня.

Также выгодной для законных владельцев территории станет продажа участка или же заключение договора для сдачи имущества в аренду.

Однако нарушение правил использования земли может повлечь за собой изъятие земельного участка принудительно, что может обернуться для владельца неприятными правовыми последствиями. Поэтому каждый гражданин, который имеет земельные участки в своем личном владении или распоряжении, должен знать способы и причины изъятия участков земли.

Понятие прекращения права собственности на земельный участок

Согласно с конституционными актами в сфере земельных правовых отношений установлено, что земля как природный ресурс может находиться в пользовании государственных, муниципальных органов или же частных лиц. Объектом права собственности в данном случае выступает конкретная территория, которая включает поверхностный слой земли, плодородную почву, а также все водные ресурсы и полезные ископаемые.

Право собственности на какой-либо земельный участок заключается в возможности владеть им, пользоваться в личных целях, а также распоряжаться по собственному смотрению личным недвижимым имуществом. Обратной стороной данного понятия является прекращение права собственности на землю, которое заключается в изъятии участка из владения гражданского лица.

Данная правовая операция возможна в случае добровольного отчуждения владельцем собственной земли в пользу других лиц, при выражении добровольного отказа собственника от права владения земельным участком, после принудительного изъятия недвижимого имущества (земли) в судебном или гражданском порядке.

Основания прекращения права собственности на земельный участок

Земли, которые находятся в распоряжении государственных или муниципальных органов, на законных основаниях предоставляются в пользование и собственность физических и юридических лиц.

Юридические лица иностранного происхождения, граждане других стран, а также лица без какого-либо гражданства не имеют удостоверенного действующим законом права на владение собственными земельными территориями, которые находятся в пограничных пределах, а также покупать недвижимое имущество в форме земельных участков для дальнейшей фермерской или садовой деятельности.

Существует несколько различных форм прав владения участками земли, которые отличаются между собой правовой стороной вопроса. Соответственно, граждане могут получать право постоянного или безвозмездного срочного пользования, пожизненного наследуемого владения, а также право на частный или публичный сервитуты.

Однако при нарушении правил обращения с земельными участками, предусмотренных законодательством, могут возникнуть серьезные причины для принудительного изымания территорий или добровольного отказа от пользования. Существуют следующие причины прекращения права собственности на земельный участок:

• добровольное отчуждение земельного участка собственниками в пользу иных лиц;
• добровольный отказ собственника от законного права собственности на землю;
• изъятие земельного участка какими-либо государственными или муниципальными органами у собственников принудительно.

Отчуждение земельного участка собственником

Отчуждение земельного имущества – это особая форма распоряжения недвижимостью, которая заключается в возможности реализации собственником земли своих полномочий, чтобы распоряжаться принадлежащим ему на законных основаниях имуществом. Отчуждение заключается в передаче владельцем своего имущества в законную собственность другого гражданина.

Существуют различные формы отчуждения земельных участков, которые отличаются между собой, а именно:

• возмездное отчуждение земли, которое может реализоваться в форме купли или продажи;
• безвозмездное отчуждение участка, например, дарение.

Помимо добровольных случаев отчуждения земельных участков, законов предусматриваются принудительные случаи отчуждения, которые осуществляются без изъявления воли собственника для проведения конфискации, осуществления реквизиции или же для использования участка при государственных или муниципальных нуждах.

В процессах по отчуждению земельных участков существуют важные особенности, которые предусматриваются гражданским законодательством. Например, земли, которые были изъяты из общего оборота, не могут на законных основаниях предоставляться для пользования частным лицам или быть основными объектами любых сделок.

Помимо этого, отчуждение земель, пригодных для осуществления сельскохозяйственных и фермерских работ, организации садоводства или огородничества, а также строительства личного жилья или подсобных построек происходит в соответствии со специализированными актами гражданского законодательства.

Отказ собственника от права собственности на участок

Чтобы в законном порядке осуществить добровольный отказ от земельного участка, собственнику земли стоит подать соответствующее заявление, в котором будет изложено желание. Обращаться с таким документом нужно в государственный орган, который проводит государственную регистрацию прав на любое недвижимое имущество и контролирует проведение любых сделок с недвижимостью.

В случае полного соблюдение процедуры право собственности на конкретный участок полностью будет прекращено с момента государственной регистрации факта прекращения права собственности на участок. Для принятия исполнительным или судебным органом решения о прекращении собственности на любой земельный участок владельцу земли стоит подать следующий пакет документов в государственный или муниципальный орган:

• заявление с выражением отказа от прав собственности на конкретный участок;
• копию документов, подтверждающих личность заявителя или факт государственной регистрации юридического лица в специальном реестре;
• кадастровый паспорт участка земли, если в государственном земельном кадастре присутствуют данные о конкретном участке;
• если присутствуют в наличии у собственника документы, которые подтверждают права собственности на участок;
• если документов о собственности на участок нет, то нужно предоставить документы, которые свидетельствуют о предоставлении земельного участка муниципальным или государственным органом.

Принудительное изъятие земельного участка

Государственные или муниципальные органы имеют законное право и возможность принудительно изъять земли из личного владения физических лиц. Такой процесс возможен в том случае, если хозяин участка не заключил добровольного соглашения об изъятии земли или же он не согласен с подобным судебным решением. В таком случае законом предусматривается принудительное изъятие имущества.

Изъятие участков возможно только при вынесении судебного решения. Судебный иск предъявляется в судебные органы в течение всего срока действия решения об изъятии земли, однако данный документ не может быть подан в суд ранее трех месяцев с момента получения собственником земли подобного проекта будущего соглашения на осуществление изъятия.

Пакет документов у собственника запрашивается, если необходимые бумаги отсутствуют в распоряжении исполнительного органа или имеющихся данных оказывается недостаточно для вынесения решения о принудительном изъятии.

Таким образом, прекращение права собственности на земельные участки возможно в добровольном или принудительном порядке при наличии соответствующей документации или судебных решений.

Земельный
эксперт

Бесплатная горячая линия

Права на землю

Прекращение прав на землю

Содержание статьи:

Отказ от права собственности на земельный участок

Собственник земельного участка имеет право отказаться от своего права распоряжения территорией добровольно. Для этого ему достаточно обратиться с официальным заявлением в административный орган, где он получал землю. Посмотреть и скачать можно здесь: [Заявление физического лица об отказе от права собственности на земельный участок].

Внимание, акция! Получите консультацию юриста по земельным вопросам!

+7 (499) 553-09-05

+7 (812) 448-61-02

+7 (800) 550-38-47

Данный документ является основанием для прекращения прав собственности гражданина на территорию. Прекращение права собственности на земельный участок происходит после официальной регистрации факта отказа гражданина от своих прав.

После того как отказ будет оформлен в законном порядке, гражданин передает земельный участок в распоряжение представителя администрации. Территория должна быть возвращена в надлежащем состоянии, с учетом возможного износа. В свою очередь, гражданин теряет все свои права на данный надел, включая возможность распоряжаться им, эксплуатировать землю по личному усмотрению, передавать его в залог, продавать, обменивать, дарить.

Важно: как права, так и обязанности по уходу за землей и уплате обязательных налогов и коммунальных начислений прекращаются только после приобретения права собственности на участок другим лицом.

Отчуждение земельного участка

Отчуждением принято считать самостоятельную передачу собственником земли в пользу третьего лица. Основаниями для данного действия являются сделки купли-продажи, обмена, дарения.

В процессе каждого соглашения заключается соответствующий договор, где указываются все существенные условия сделки. Обязательной процедурой является межевание участка. Без точного определения границ передать территорию в собственность другому лицу не удастся.

После того как все обязательные подготовительные действия будут завершены и заключен договор, происходит его регистрация в Росреестре. Это обязательная процедура в результате которой и возникает право собственности на земельную территорию у другого лица.

По завершении регистрации новый собственник получает выписку из Единого государственного реестра недвижимости и, соответственно, получает все возможности распоряжаться имуществом.

Помимо прав на гражданина накладываются еще и обязанности по содержанию территории в надлежащем состоянии и использовании ее только по целевому назначению.

Прекращение и ограничение прав на землю

В зависимости от вида ограничения прав, наложенного на участок, существует ряд оснований для прекращения или ограничения прав граждан на территорию. Прекращение прав на землю может иметь характер добровольного отказа и принудительного отъема.

При добровольном отчуждении собственник лично подает заявку об отказе и теряет свои права по мере регистрации заявления.

Принудительное изъятие может быть осуществлено по следующим причинам:

• нарушение целевого назначения земли;
• использование территории иррационально;
• отказ от агротехнических мероприятий, что привело к порче земли;
• разграничение территории и несоответствие межевых опорных знаков действительности;
• изъятие надела государством или муниципалитетом;
• если собственник не пользуется территорией в течение трех лет с момента получения или иного срока, оговоренного в соответствующем акте.

Такие варианты рассматриваются, если установлено право безвозмездного пользования земельным участком.

Право аренды может быть завершено по соглашению между участниками сделки, по окончании срока действия акта, а также в результате нарушения арендатором условий эксплуатации земельного массива в рамках договоренности.

Прекращение права постоянного бессрочного пользования также может происходить несколькими способами: добровольно — по желанию пользователя или на основании соглашения участников; принудительно — по требованию владельца, по окончании срока эксплуатации, а при пользовании служебной площадью — после увольнения работника, за некоторыми исключениями.

Прекращение и ограничение прав на землю при наличии сервитута происходит следующим образом:

1. В случае прекращения обстоятельств, обусловивших необходимость его установки.
2. Если собственник площади с данным обременением не имеет возможности пользоваться ей по прямому назначению.

Прекращение сервитута возможно в добровольном порядке по согласию участников и по решению суда.

Изъятие земли для государственных и муниципальных нужд

Надел изымается принудительно при возникновении в этом необходимости у муниципалитета или государства. Причинами для изъятия земель для государственных и муниципальных нужд могут стать: постройка дороги, важного для города объекта, культурная или историческая ценность земельного участка.

Основаниями для изъятия служат такие документы, как:

• акт государственного органа;
• судебное решение;
• распоряжение городского муниципалитета.

Отчуждение участка происходит в стандартном порядке, указанные документы служат основанием для окончания прав собственности владельца. После этого имущество переходит в распоряжение соответствующих органов, а бывший собственник получает денежную компенсацию или другой участок взамен.

Конфискация земельного участка

Принудительное изъятие земельной территории у собственника называется процедурой конфискации. Данный способ предусмотрен лишь в отношении физических лиц и является основной или дополнительной мерой наказания гражданина за совершенные им преступления или наличие задолженности перед банком, а также другие противоправные деяния.
Основанием для совершения такой процедуры является только судебное решение. Без данного документа, конфискация будет считаться незаконной.

Процедура конфискации происходит в соответствии со следующими этапами:

1. После вынесения решения судом оформляется исполнительный лист и передается приставам.
2. Сотрудники органа накладывают на территорию арест и передают ее в распоряжение исполнительного органа власти.
3. Конфискованная площадь реализуется с торгов.

После того как участок был продан, собственник теряет законное право на распоряжение собственностью, а площадь передается лицу, купившему его на аукционе. После совершения сделки, данный переход прав регистрируется в Росреестре.

Реквизиция земельного участка

Отчуждение земельной территории у гражданина по причине возникновения эпидемии, из-за стихийных бедствий, в результате техногенных катастроф называется реквизицией. Такое изъятие может быть временным и зависит от наличия вышеуказанных обстоятельств. Целью реквизиции имущества является охрана здоровья и жизни граждан со стороны государства.

Если земля после негативного воздействия находится в хорошем состоянии и подходит для дальнейшей эксплуатации, то она возвращается собственнику. Если этого сделать нельзя, то гражданин может выбрать денежное возмещение рыночной стоимости участка или получение равноценного надела, но в другом районе.

Реквизиция земельного участка происходит согласно установленному порядку:

1. После возникновения угрозы, гражданин получает уведомление об изъятии земли.
2. Собственник обращается в региональный муниципалитет и получает справку с указанием о реквизиции участка и возмещении причиненного ущерба.
3. После исчезновения оснований для реквизиции, гражданин получает свое имущество назад.
4. Если это сделать невозможно, то участок оценивается и гражданину выплачивается его стоимость или передается в его пользование равноценная площадь.

Образцы заявлений и бланков

Вам понадобятся следующие образцы документов:

Как происходит процедура прекращения права собственности на земельный участок

Право собственности на земельные участки регламентируется Конституцией РФ, гражданским и земельным законодательством, предоставляя гражданам различные имущественные гарантии. Однако, законом установлен и ряд условий, влекущих прекращение прав на земли.

Право собственности может прекратиться по разным основаниям, начиная с добровольного отказа и доходя до чрезвычайных ситуаций. Чаще всего изъятие земельного надела с возмещением или без него можно оспорить в суде при несогласии собственника с решением муниципалитета или государства.

Что нужно знать

Обладание землей порождает юридический нюанс, обусловленный возможностью потери права собственности на нее. Главное основание такого поворота событий установлено ст. 44 ЗК РФ – желание владельца добровольно отдать надел родственнику или передать третьему лицу. Но изъятие имущества может произойти и принудительно независимо от воли собственника.

Каждый владелец земельного участка наделен правом собственности на него, являющегося юридической гарантией возможности распоряжения этим имуществом (эксплуатировать, продавать, менять) на свое усмотрение. Недвижимость может принадлежать одному или сразу нескольким лицам, частному или государственному собственнику.

Право собственности на землю прекращается в случае дарения участка или смерти его обладателя. Существуют и иные основания прекращения такого права, предусматривающие компенсацию за добровольный отказ от надела или полную утрату без возмещения средств.

Как происходит раздел земельного участка — читайте в этой статье.

Законодательный аспект

Статьей 35 Конституции РФ предусмотрена охрана и защита законом права собственности. Прекратить или признать отсутствующим таковое возможно только по судебному решению. Одновременно законодательством определена возможность отчуждения имущества в добровольном и принудительном порядке с последующим возмещением и без него.

Прекращению прав собственности посвящена отдельная глава Земельного кодекса:

Гражданский кодекс предоставляет гражданам полные права на распоряжение имеющейся собственностью по личному усмотрению, если их действия не противоречат нормам закона. Так, статьей 209 ГК предусмотрена возможность отчуждения имущества в пользу иных лиц, продажи, передачи и пр.

Установленные Гражданским кодексом в 235-й статье основания для прекращения права собственности на земельный участок классифицируются на 4 группы:

Порядок прекращения права собственности на земельный участок

Процедура различается в зависимости от характера прекращения прав: возмездного, безвозмездного, при халатном отношении и игнорировании предупреждений.

Изъятие в пользу государства

Земельный участок может быть изъят у собственника принудительно в случае возникновения необходимости в нем у государства или муниципалитета: прокладки дороги, постройки важного общественного объекта и пр.

Изъятие земли производится на основании следующей документации:

• акта, вынесенного государственным органом;
• решения судебной инстанции;
• муниципального распоряжения.

После проведения процедуры отчуждения земельный участок переходит во владение соответствующих органов. Бывшему хозяину надела предоставляется взамен иная земля или выплачивается компенсация.

Принудительно

Изъятие земли у хозяина в принудительном порядке производится в порядке конфискации. Этот способ предусмотрен только для граждан. Применяется он в качестве основного или дополнительного наказания за совершение преступления, при образовании высокой финансовой задолженности, в случае осуществления иных противоправных деяний.

Порядок прекращения права собственности на земельный участок путем конфискации предусматривает следующие этапы:

1. На основании вынесенного судом решения составляется и передается судебным приставам исполнительный документ.
2. На земельный участок накладывается арест. Далее территория передается в распоряжение органа исполнительной власти.
3. Изъятый надел продается на торгах.

После продажи земли, хозяин утрачивает право на распоряжения имуществом. Территория передается покупателю на аукционе. По окончании процедуры новый владелец регистрирует переход собственнических прав в Росреестре на свое имя.

Добровольный отказ от права владения

Процедура отличается в зависимости от категории инициатора: собственник или нет. Хозяин надела может отказаться от него, подав в регистрирующий орган заявление. С момента прекращения права частной собственности на недвижимый объект земля становится муниципальным имуществом: городского округа, поселения, района.

При нахождении земельной площади в бессрочной эксплуатации или на праве пожизненного наследуемого владения отказное заявление направляется в соответствующий орган вместе с приложением документации, удостоверяющей наличие права на конкретную землю или решения учредителя об отказе (если правообладатель – муниципальное учреждение, унитарное предприятие, фонд наследия, орган государственной или муниципальной власти).

Для рассмотрения заявления отведен месячный срок. По его истечении принятое решение направляется заявителю в течение трех дней.

В течение недели орган, принявший решение, информирует налоговую инспекцию. На прекращение зарегистрированного ранее права он подает заявление в орган, осуществляющий регистрацию недвижимого имущества.

С возмещением и без него

Изъятие земли может производиться с компенсацией, предусматривающей выплату бывшему хозяину выкупной цены, или без нее. В большинстве случаев возмещение осуществляется, если надел изъят для нужд государства или муниципалитета, в результате наступления чрезвычайных событий (эпидемии, техногенной катастрофы), для исполнения международных обязательств.

Изредка участки изымаются у частных владельцев без возмещения. Это возможно при появлении непредвиденного объективного случая. К примеру, надел расположен на острове и некоторая часть имущества утрачена в результате размытия окружающими водами.

В случае возмездного характера изъятия хозяин должен быть трижды предупрежден о планируемом процессе. В последнем извещении содержится приглашение в исполнительный орган власти для заключения соглашения. Владельцу не стоит игнорировать приглашение и попытаться получить максимально выгодный вариант назначения выкупной цены или выбора новой территории.

В соразмерную выкупную стоимость, равную реальной цене, входят дополнительные выплаты в качестве компенсации расходов на переселение и т.п. В случае значительного занижения стоимости необходимо уведомить администрацию, письменно сформулировав основания имеющихся претензий. При невозможности достижения согласия в течение месяца собственник площади может обращаться в судебный орган.

Если право собственности прекращается безвозмездно, администрации должна составить акт с обоснованием причин изъятия: причинение земле вреда, нарушение окружающего ландшафта, несоблюдение норм эксплуатации надела.

На основании акта нарушитель получает предупреждение и административный штраф. Для наведения порядка хозяину участка устанавливается конкретный срок. Игнорирование предупреждения влечет арбитражное решение о лишении владельца земли права собственности.

Читайте здесь о порядке заключения договора аренды лесного участка.

Также мы расскажем, как продлить договор аренды земельного участка.

Прекращение права собственности на земельный участок

Право собственности на земельный участок может прекратиться как по общим, так и специальным основаниям. В п. 4 ст. 288 проекта ГК установлен примерный перечень оснований прекращения права собственности на земельный участок. В нем, в частности, сказано, что право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении земельного участка собственником, отказе собственника от права собственности на земельный участок и по другим основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом.

В основном эти основания совпадают с уже известными действующему гражданскому законодательству, однако нельзя не обратить внимание на такой достаточно экзотический способ, как прекращение права собственности на земельный участок при его искусственном или естественном затоплении водой, приведшем к образованию водного объекта.

Отчуждение земельных участков может производиться путем совершения таких сделок, как купля-продажа, дарение, рента. Объектом указанных сделок могут быть только те земельные участки, которые прошли государственный кадастровый учет.

К числу традиционных оснований прекращения права собственности на земельный участок, предусмотренных проектом, относится выкуп земельного участка для государственных и муниципальных нужд (ст. 296.4 проекта). Такое основание известно и действующему законодательству. Так, в самом общем виде о нем говорится в ст. 239 ГК. В соответствии с Земельным кодексом РФ (ст. 63) установлены гарантии прав граждан на землю при изъятии земельного участка для государственных или общественных нужд.

Изъятие земельного участка осуществляется для определенных целей: строительство дорог, прокладка линий электропередач, строительство новых зданий и т.д. Другими словами, речь идет о потребностях Российской Федерации в целом, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, удовлетворение которых возможно только путем изъятия земель. Таким образом, речь идет об изъятии земельного участка только в публичных интересах. Вышеуказанные примеры позволяют понять, что представляют собой «государственные или муниципальные нужды». Важно, однако, подчеркнуть, что понятие это оценочное. Невозможно дать исчерпывающий и конкретизированный перечень таких целей. Вопрос о том, есть ли необходимость изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд, всякий раз должен решаться с учетом конкретных обстоятельств, а в случае спора — судом.

Вместе с тем в проекте ГК перечень таких целей существенно расширен. Так, согласно п. 1 ст. 296.4 изъятие земельных участков путем выкупа осуществляется в случаях, связанных с:

1) выполнением международных обязательств Российской Федерации;

2) размещением следующих объектов государственного или муниципального значения при отсутствии иной возможности размещения этих объектов:

— объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения;

— объекты использования атомной энергии;

— объекты обороны и безопасности;

— объекты федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи, а также объекты транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения;

— объекты, обеспечивающие космическую деятельность;

— объекты, обеспечивающие статус и защиту Государственной границы Российской Федерации;

— линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;

— объекты электро-, газо-, тепло- и водоснабжения муниципального значения;

— автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения;

3) иными обстоятельствами в установленных законом случаях.

Статья 63 ЗК допускает изъятие (выкуп) земельного участка для государственных или муниципальных нужд только после того, как соблюдены три условия. Во-первых, лицу, у которого изымается земельный участок, должен быть предоставлен другой равноценный участок. Во-вторых, этому лицу должна быть возмещена стоимость жилых и иных зданий, строений и сооружений, которые находятся на участке. В-третьих, данному лицу должны быть возмещены в полном объеме все причиненные изъятием убытки, включая упущенную выгоду (ст. ст. 57 и 62 ЗК).

В проекте ГК достаточно подробно говорится о правах собственника земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд. Так, согласно ст. 296.5 проекта ГК собственник земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд, с момента государственной регистрации решения об изъятии участка до достижения соглашения или принятия судом решения о выкупе участка может владеть, пользоваться и распоряжаться им по своему усмотрению и производить необходимые затраты, обеспечивающие использование участка в соответствии с его целевым назначением. Собственник несет риск отнесения на него при определении выкупной цены земельного участка (статья 296.4 проекта ГК), затрат и убытков, связанных с новым строительством, расширением и реконструкцией зданий и сооружений на земельном участке в указанный период. Следует отметить, что в действующем законодательстве этот вопрос не регулируется вообще.

Более четко регулируется и вопрос об определении цены изымаемого участка. Согласно ст. 296.6 проекта ГК плата за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд (выкупная цена), сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником участка. Соглашение включает обязательство Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования уплатить выкупную цену за изымаемый участок. Право собственности собственника земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд, может быть прекращено только после уплаты ему выкупной цены.

При определении выкупной цены в нее включается средняя за три года, предшествующие решению о выкупе, рыночная стоимость земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка, включая убытки, которые он несет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду (п. 2 ст. 296.6 проекта ГК).

Некоторые земельные участки предназначены для сельскохозяйственного производства, жилищного или иного строительства. Целевое использование такого участка является обязательным ограничением свободы собственника. Тем самым его право пользования земельным участком становится одновременно и его обязанностью. Это одна из важных мер предотвращения спекуляции земельными участками, ибо, приобретая земельный участок, собственник обязан его использовать, а не дожидаться изменений рыночной конъюнктуры. Кроме того, как сельскохозяйственное производство, так и жилищное строительство выполняют важную социальную функцию.

В связи с этим основанием прекращения права собственности является также не использование земельного участка в соответствии с вышеуказанным целевым назначением. Согласно ст. 296.8 проекта ГК право собственности на земельный участок может быть прекращено принудительно в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение пяти лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Законодатель не уточняет, что имеется в виду под освоением земельного участка. Очевидно, имеются в виду мелиоративные мероприятия, под которыми понимается совокупность организационно-хозяйственных и технических мероприятий по коренному улучшению земель с неблагоприятным водным и воздушным режимами, химическими и физическими свойствами, подверженных механическому действию ветра или воды, позволяющих осуществлять жилищное строительство или сельскохозяйственное производство.

Следует отметить, что ЗК, а также Закон об обороте земель не упоминают о возможности изъятия земельных участков у собственников в связи с их неиспользованием, устанавливая такую возможность лишь в отношении участков, владение которыми осуществляется на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды. Статья 44 ЗК содержит лишь общую норму, предусматривающую, что право собственности на земельный участок может быть прекращено в силу принудительного изъятия в порядке, установленном гражданским законодательством.

Отдельно в ГК говорится о случаях, когда земельный участок используется, но с нарушением законодательства, в результате чего наступают неблагоприятные последствия. Так, согласно ст. 296.9 проекта ГК право собственности на земельный участок может быть прекращено принудительно, если земельный участок используется не в соответствии с его целевым назначением, его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо значительному ухудшению экологической обстановки либо осуществляется с иным грубым нарушением правил рационального использования земли, установленных законом.

В действующем законодательстве похожие правила установлены ст. 285 ГК, согласно которой земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования земли, установленных земельным законодательством, в частности, если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо значительному ухудшению экологической обстановки.

Конкретные обязанности собственника земельного участка по надлежащему использованию перечислены в ст. 42 ЗК. К ним относятся: использование по целевому назначению в соответствии с принадлежностью к определенной категории земель и разрешенным использованием; осуществление мероприятий по охране земель, лесов, водных и иных природных объектов; соблюдение градостроительных регламентов, строительных, противопожарных, санитарно-гигиенических и иных правил и нормативов; предотвращение загрязнения, ухудшения плодородия почв земель определенных категорий; соблюдение иных требований законов.

Помимо изъятия земельного участка неблагоприятные последствия для собственника могут заключаться также в обязанности возместить убытки, возникшие в связи с причинением вреда земельному участку. Так, согласно ст. 76 ЗК юридические лица и граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный земельным правонарушением. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос строений при самовольном строительстве, восстановление межевых знаков осуществляются лицами, виновными в земельных правонарушениях, за их счет.

Определенными особенностями применительно к земельным участкам обладает такой способ прекращения права собственности, как предусмотренный ст. 296.11 проекта ГК отказ собственника от права собственности на земельный участок. Поскольку речь идет о недвижимости, то такой отказ предполагает соблюдение определенной процедуры. Как отмечено в упомянутой статье, отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Отказ от права собственности на земельный участок является одновременно отказом от права собственности на здания и сооружения, расположенные на земельном участке и принадлежащие его собственнику. Право собственности на этот земельный участок и расположенные на нем здания и сооружения прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права.

В действующем законодательстве отказ от права собственности на земельный участок предусмотрен ст. 44 ЗК РФ. В указанной статье сказано, что отказ осуществляется в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. Однако в действующем законодательстве конкретный порядок от отказа от права собственности на земельный участок не установлен. Вместе с тем в п. 1 ст. 53 ЗК сказано, что отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права. Поэтому разъяснения, данные в указанной статье проекта ГК, весьма актуальны.

Статья написана по материалам сайтов: conf.omua.ru, advokat-malov.ru, zk-expert.ru, 1kvartirka.ru, vuzlit.ru.

»