+7 (499) 322-30-47  Москва

+7 (812) 385-59-71  Санкт-Петербург

8 (800) 222-34-18  Остальные регионы

Звонок бесплатный!

Необъективное поведение нотариуса

Гарантии нотариальной деятельности

Гарантии нотариальной деятельности — закрепленный нормами нотариального права комплекс мер и средств, призванных обеспечить всем субъектам нотариальных правоотношений возможность использовать предоставленные права и выполнять обязанности.

Гарантии нотариальной деятельности обеспечивают реализацию прав и выполнение обязанностей всеми субъектами нотариального права: нотариусами и лицами, содействующими нотариальной деятельности; гражданами и юридическими лицами, обращающимися к нотариусу за совершением нотариального действия; государственными органами, контролирующими нотариальную деятельность, и их должностными лицами; органами нотариального самоуправления.

Поэтому неверно мнение о том, что гарантии нотариальной деятельности следует рассматривать не с позиции нотариуса, а с позиции клиента, т.е. обезопасить последнего от предвзятого, не основанного на законе действия нотариуса»1, тем более что в нотариальном праве такого понятия, как «клиент», нет, как нет и понятия «нотариальные услуги», поскольку нотариус никому никаких услуг не оказывает, он от имени Российской Федерации и по ее поручению выполняет

Репин В. С. Указ. соч. С. 9.

публично-правовую функцию по совершению нотариальных действий. Гарантии нотариальной деятельности одинаково важны для всех участников нотариальных правоотношений.

Гарантии нотариальной деятельности можно подразделить на следующие группы:

правовые гарантии; . организационные гарантии; е материальные гарантии; ; судебные гарантии.

К правовым гарантиям можно отнести уже само нормативное закрепление прав и обязанностей субъектов нотариального права, поскольку оно создает правовую основу любого субъективного права. Кроме того, правовыми гарантиями нотариальной деятельности являются закрепленные в нормативных правовых актах нотариального права правила, обеспечивающие реализацию прав и исполнение обязанностей его субъектов.

Так, согласно ст. 5 Основ законодательства о нотариате нотариус в своей деятельности беспристрастен и независим, что гарантирует соблюдение им прав и законных интересов лиц, обращающихся к нему за совершением нотариального действия.

Статья 54 Основ законодательства о нотариате содержит важную гарантию обеспечения должного использования лицами своих прав: обязанность нотариуса разъяснить сторонам смысл и значение представленного ими проекта сделки и проверить, соответствует ли его содержание действительным намерениям сторон и не противоречит ли требованиям закона.

Организационными гарантиями нотариальной деятельности являются все те основы и принципы организации, построения системы нотариата, которые обеспечивают ее эффективное функционирование и защиту в рамках нотариальной системы прав граждан и юридических лиц.

В качестве организационных гарантий нотариальной деятельности можно назвать ее территориальную организацию, т.е. разделение территории государства на нотариальные округа. Территориальная организация исключает перегрузку нотариусов и способствует своевременному и полному обеспечению потребности граждан и юридических лиц в совершении нотариальных действий, а главное — в беспрепятственном получении копий, дублика-

тов нотариально оформленных документов, сведений о совершенных нотариальных действиях.

Организационной гарантией нотариальной деятельности является и контроль за нотариальной деятельностью со стороны органов юстиции и нотариальных палат, а также налоговых органов, что также возможно лишь при территориальном принципе деятельности нотариуса.

Материальными гарантиями нотариальной деятельности являются средства и меры материального, технического, финансового характера, обеспечивающие реализацию прав субъектов нотариального права и способствующие защите их прав от нарушений.

Например, материальной гарантией соблюдения нотариальной тайны является наличие у нотариуса нотариальной конторы, оборудованной таким образом, чтобы обеспечить тайну совершения нотариального действия.

Материальные гарантии финансового характера, защищающие права нотариусов — положения законодательства о финансовом обеспечении деятельности нотариусов (государственных — за счет государственного бюджета, частнопрактикующих — за счет самостоятельного распоряжения поступающим доходом). Гарантиями, защищающими граждан и юридических лиц от завышения нотариусами цен на нотариальные услуги, являются законодательно урегулированные размеры ставок государственной пошлины и нотариальных тарифов, а также перечень льгот для граждан и юридических лиц при оплате нотариальных действий.

Важнейшей гарантией нотариальной деятельности является право на судебную защиту. Судебный контроль за совершением нотариальных действий обеспечивает защиту нарушенных в процессе нотариальной деятельности прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В соответствии со ст. 33 Основ отказ в нотариальном действии или неправильное его совершение обжалуются в судебном порядке.

Не только граждане, но и другие субъекты нотариального права имеют право на судебную защиту своих прав. Так, нотариус, считающий, что действие или бездействие должностного лица государственного органа, а равно органа управления нотариальной палаты нарушают его права, может обжаловать в установленном порядке эти действия вышестоящему должностному лицу или в суд.

» Ограничения в деятельности нотариуса

Статья 6 Основ законодательства о нотариате закрепляет ограничения в деятельности нотариуса. В соответствии с ней нотариус, независимо от того, работает ли он в государственной нотариальной конторе или занимается частной практикой, не имеет права:

заниматься самостоятельной предпринимательской и иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской;

оказывать посреднические услуги при заключении договоров.

Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Нотариальная деятельность, как уже отмечалось, не предпринимательская и не преследует цели извлечения прибыли. Коммерческий характер нотариальной деятельности противоречил бы принципу публичности ее осуществления.

Нотариус, как работающий в государственной нотариальной конторе, так и занимающийся частной практикой, не предприниматель, никому никаких услуг не оказывает, никаким обслуживанием не занимается, а от имени Российской Федерации осуществляет конкретные, установленные законом, полномочия властного характера по реализации государственной функции по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц в виде нотариальных действий, подготовки документов для нотариального удостоверения и консультаций правового характера.

Нотариус не только не имеет права заниматься самостоятельной предпринимательской деятельностью, но и не может быть учредителем предприятий и организаций, поскольку как учредитель будет заинтересован в прибыльности предприятия, а такая заинтересованность противоречит принципу независимости и беспристрастности нотариуса.

Нотариус может заниматься научной и преподавательской деятельностью, получая за эту деятельность соответствующее вознаграждение.

Нотариус не вправе заниматься коммерческой деятельностью, выражающейся в оказании посреднических услуг при заключении договоров. Стороны договора приходят к нотариусу, предварительно оговорив все условия будущего договора. Задача нотариуса состоит только в том, чтобы облечь волю сторон в правовую форму, не противоречащую законодательству.

Некоторые вопросы нотариата в судебной практике

(Лесницкая Л. Ф.) («Юридическая литература», 2010) Текст документа

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ НОТАРИАТА В СУДЕБНОЙ ПРАКТИКЕ

Лесницкая Л. Ф., главный научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации.

Приведенное судебное решение не обжаловалось ни в кассационном, ни в надзорном порядке. При анализе данного судебного дела необходимо выяснить ряд вопросов. 1. При проведении проверки Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области (далее — Управление МЮ РФ по Омской области) пришло к выводу, что Устав Нотариальной палаты Омской области (п. 3.5), предусматривающий в определенных ситуациях субсидиарную ответственность ее членов, не исполняющих либо не должным образом исполняющих свои обязанности по уплате членских взносов и иных платежей, вступает в противоречие с п. 2 ст. 117 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ). Согласно указанной норме ГК РФ участники общественных организаций не отвечают по обязательствам этих организаций, в которых они участвуют в качестве их членов. Данное правило относится к членам общественных организаций, и, следовательно, для того, чтобы сделать правильный вывод, необходимо определить правовой статус нотариальной палаты и выявить, как он соотносится с правовой природой общественных организаций, на которые рассчитана ст. 117 ГК РФ, в том числе и ее п. 2. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (далее — Основы) рассматривают нотариальную палату как некоммерческую организацию, представляющую собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой (ст. 24), что не противоречит ст. 50 ГК РФ и Федеральному закону от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (ст. 2). Названные Законы не устанавливают исчерпывающего перечня организационно-правовых форм, в которых возможно создавать некоммерческие организации. Это могут быть кооперативы, общественные или религиозные организации (объединения), финансируемые собственником учреждения, благотворительные и иные фонды, а также другие организационно-правовые формы, предусмотренные законом. ——————————— Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. N 10. Ст. 357. Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 3. Ст. 145.

Учитывая контрольно-организационные функции нотариальной палаты, цели и порядок ее создания, она не может быть отнесена к числу общественных объединений, предусмотренных ст. 30 Конституции Российской Федерации и Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» . В соответствии с п. 1 ст. 117 ГК РФ общественные организации (объединения) — это объединения граждан, которые добровольно в установленном законом порядке объединяются на основе общности интересов для удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей. Подобных целей нотариальная палата перед собой не ставит. Осуществление властных функций и прежде всего контроля за деятельностью частнопрактикующих нотариусов отличает нотариальную палату от общественных объединений и дает основание для вывода о том, что Основы установили самостоятельный вид (форму) некоммерческой организации, отличный от общественных объединений, союзов, ассоциаций и других видов некоммерческих организаций, близкий к саморегулируемым организациям. ——————————— Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 21. Ст. 1930.

Нотариальная палата — это объединение не просто граждан, а особой категории физических лиц — частнопрактикующих нотариусов, которые в силу закона осуществляют публичные функции (защиту прав и интересов граждан, юридических лиц, государства путем совершения нотариальных действий). Нотариальная палата относится к разновидности некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которой (порядок создания, виды органов, полномочия) определена Основами (гл. VI Основ), что допускается п. 3 ст. 50 ГК РФ. Являясь органом опосредованного государственного управления, нотариальная палата осуществляет в основе своей публичную компетенцию, отличается этим от общественных объединений и не может рассматриваться как синоним общественной организации. Вопрос о правовом статусе нотариальной палаты был предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации в связи с проверкой конституционности ст. ст. 2, 12, 17, 24 Основ. В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 мая 1998 г. N 15-П подчеркивается публично-правовое предназначение нотариальных палат, отмечается выполнение ими специфических публично-значимых задач, а также обязательность членства занимающихся частной практикой нотариусов в нотариальной палате как условие занятия этой профессией. Общий итог Постановления Конституционного Суда Российской Федерации состоит в том, что обязательность членства в нотариальной палате нотариусов, занимающихся частной практикой, наделение государством нотариальных палат в соответствии с законом отдельными управленческими и контрольными полномочиями за профессиональной деятельностью нотариусов свидетельствуют о специфическом положении нотариальных палат и не противоречат Конституции Российской Федерации . ——————————— Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1998. N 5.

Следует также обратить внимание на то, что положение Основ (ст. 24) о регистрации устава нотариальной палаты в порядке, установленном для регистрации уставов общественных объединений, не означает, что нотариальная палата является общественным объединением. Речь здесь идет именно о порядке (процедуре) регистрации, а не о правовой природе нотариальной палаты как некоммерческой организации. Сказанное позволило суду по рассматриваемому делу прийти к выводу, что не может быть одинаковой правовая природа (статус) у организаций, различающихся по своим целям, задачам, полномочиям, правам и обязанностям, как это имеет место применительно к нотариальным палатам и общественным объединениям. Поэтому суд не счел возможным считать, что п. 3.5 Устава Нотариальной палаты Омской области, устанавливающий субсидиарную с Нотариальной палатой ответственность ее членов, не исполняющих либо не должным образом исполняющих свои обязанности по уплате членских взносов и иных платежей, вступает в противоречие с п. 2 ст. 117 ГК РФ. Нотариальная палата, как отмечается в решении суда, представляет собой самостоятельный вид некоммерческой организации. Она не относится к разновидности общественных организаций, и на нее не должно распространяться действие п. 2 ст. 117 ГК РФ о том, что участники общественных организаций не отвечают по обязательствам общественных организаций, в которых участвуют в качестве членов. В дополнение можно было бы еще обратить внимание на следующие моменты. В ст. 41 (ч. 3) Устава Федеральной нотариальной палаты (в новой ред. зарегистрирован 4 апреля 1997 г.) содержится правило, близкое к положению п. 3.5 Устава Нотариальной палаты Омской области. В соответствии с указанным правилом члены Федеральной нотариальной палаты, не исполняющие либо не должным образом исполняющие свои обязанности по уплате членских взносов в установленном размере, порядке и сроки, несут ответственность дополнительно к ответственности Палаты (субсидиарно) в размере не уплаченных ими членских взносов в случае, если требования кредиторов Палаты возникли при реализации Палатой своих уставных задач, решений собрания представителей нотариальных палат и Правления Палаты. Весьма значимое положение для рассматриваемого вопроса содержится в упомянутом ранее Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 мая 1998 г. о том, что органы юстиции регистрируют уставы нотариальных палат и, следовательно, проверяют их соответствие закону. Представленные Нотариальной палатой Омской области материалы свидетельствуют, что регистрирующий орган не отметил противоречий между п. 3.5 Устава Нотариальной палаты Омской области и п. 2 ст. 117 ГК РФ. Это говорит о признании им легитимности действующего Устава Нотариальной палаты Омской области. Как отмечается в решении суда, в деле имеется заключение специалиста регистрирующего органа о том, что Устав Нотариальной палаты Омской области соответствует требованиям действующего законодательства. 2. Из анализируемого дела по заявлению Нотариальной палаты Омской области возникает и другой, не менее важный вопрос о дисциплинарной ответственности нотариуса, а в связи с этим — о правовой значимости Профессионального кодекса нотариусов Российской Федерации, устанавливающего дисциплинарную ответственность нотариуса за совершение им дисциплинарного проступка. Указание на дисциплинарные проступки частнопрактикующих нотариусов содержится в Основах. В соответствии со ст. 12 Основ частнопрактикующий нотариус за неоднократное совершение дисциплинарных проступков по ходатайству нотариальной Палаты освобождается судом от полномочий по осуществлению нотариальной деятельности. Следовательно, законодатель в принципе исходит из возможности совершения нотариусом дисциплинарных проступков и устанавливает строгую ответственность за такое правонарушение в виде лишения нотариуса судом его полномочий. Однако какого-либо дальнейшего развития вопрос о дисциплинарной ответственности нотариуса в Основах не получил, и долгое время норма ст. 12 Основ в этой части не могла быть реализована. Нотариальные палаты практически не использовали данное им право на заявление ходатайства перед судом о лишении нотариуса полномочий в связи с совершением неоднократных дисциплинарных проступков, поскольку не были разработаны понятие дисциплинарного проступка, его виды, меры воздействия, порядок наложения дисциплинарных взысканий. Положение ст. 12 Основ о дисциплинарных проступках нотариусов получило развитие в Профессиональном кодексе нотариусов Российской Федерации, принятом Постановлением собрания представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации от 18 апреля 2001 г. N 10, в котором три раздела (VIII — X) посвящены дисциплинарной ответственности нотариусов. Следует отметить, что 30 сентября 2000 г. был утвержден собранием членов Московской городской нотариальной палаты Профессиональный кодекс нотариусов г. Москвы, который значительную часть своих правил отводит дисциплинарной ответственности нотариусов. Однако, поскольку Кодекс распространяет свое действие только на нотариусов г. Москвы, потребовался кодекс, устанавливающий единые правила в отношении частнопрактикующих нотариусов всей России. Профессиональный кодекс нотариусов Российской Федерации был разработан Федеральной нотариальной палатой в соответствии со своими полномочиями по осуществлению координации и контроля за деятельностью нотариальных палат, совершенствованию организации деятельности частнопрактикующих нотариусов и нотариальных палат, с использованием принципов самоуправления и саморегулирования (ст. ст. 29, 30 Основ). Кодекс содержит обязательные правила, рассчитанные на неопределенный круг частнопрактикующих нотариусов Российской Федерации и на неоднократное их применение, является актом прямого действия. Все сказанное, на наш взгляд, позволяет отнести Профессиональный кодекс нотариусов Российской Федерации к правовым актам локального, корпоративного характера. Судебная практика при оценке нормативного характера Профессионального кодекса нотариусов Российской Федерации неоднородна. Так, по приведенному ранее делу по заявлению Нотариальной палаты Омской области об оспаривании предупреждения Управления МЮ РФ по Омской области Центральный районный суд г. Омска рассматривает Профессиональный кодекс нотариусов Российской Федерации как корпоративный нормативный акт, который носит обязательный характер для нотариусов. Из решения суда следует, что предусмотренное Положением о комиссии по этике Нотариальной палаты Омской области (п. 7.1) и Положением о комиссии по методической работе Нотариальной палаты Омской области (п. 5.1) право нотариальной палаты привлекать к дисциплинарной ответственности председателя и членов комиссий за необъективное и пристрастное рассмотрение вопросов на заседании комиссий, недобросовестные действия, за разглашение сведений конфиденциального характера и содержащих нотариальную тайну согласуется с правилами Профессионального кодекса нотариусов Российской Федерации, касающимися дисциплинарной ответственности. Согласно разделу VIII Кодекса дисциплинарным проступком признается не только виновное ненадлежащее выполнение или невыполнение нотариусом своих профессиональных обязанностей, но и нарушение морально-этических норм поведения нотариуса, предусмотренных Кодексом. Действия, названные в Положениях о Комиссии по этике и Комиссии о методической работе Нотариальной палаты Омской области (соответственно пп. 7.1 и 5.1 Положений) как основания для возможной дисциплинарной ответственности председателей и членов комиссий, взаимоувязаны с морально-этическими нормами, закрепленными Профессиональным кодексом нотариусов Российской Федерации, следовать которым должен нотариус (см., например, п. п. 3.4, 3.5, 3.10 раздела I; п. 3 раздела III; п. 2 раздела IV; п. 1.1 раздела V; п. п. 1.1, 1.2, 1.3 раздела VII). Что касается конфиденциальных сведений, составляющих нотариальную тайну, то об обязанности хранить эту тайну и об ответственности за ее разглашение говорят ст. ст. 5 и 17 Основ, равно как и п. 5 раздела VIII Профессионального кодекса нотариусов Российской Федерации. Таким образом, суд обоснованно приходит к выводу, что в рассмотренных случаях нотариальная палата вправе применять меры дисциплинарного воздействия. По другому делу Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в Определении от 5 февраля 2009 г. также ссылается на раздел IX «Меры профессионального воздействия» Профессионального кодекса нотариусов Российской Федерации как корпоративные нормы права, не подвергая сомнению правовой характер Кодекса . ——————————— См.: Определение Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2009 г. по делу N 25-В08-11.

Это интересно:  Автомобиль по наследству: оформление в ГИБДД, свидетельство у нотариуса, продажа после вступления в наследство

Ранее приводились подробные аргументы в поддержку нормативности упомянутого Кодекса и обоснованности судебных выводов, поддерживающих такую позицию. Хотелось бы отметить еще одно обстоятельство. В юридической доктрине последних лет обращается внимание на то, что с развитием новых форм саморегуляции появляются кодексы, выходящие за рамки традиционных и занимающие особое место в системе кодификации российского законодательства. К числу таких корпоративных кодексов по профессии относят и Профессиональный кодекс нотариусов Российской Федерации, равно как и Профессиональный кодекс нотариусов г. Москвы . ——————————— См.: Рахманина Т. Н. Актуальные вопросы кодификации российского законодательства // Журнал российского права. 2008. N 4; Тихомиров Ю. А., Талапина Э. В. Введение в российское право. М., 2003. С. 62.

Нотариат в России

Правила поведения нотариусов

Нотариусы, занимающиеся частной практикой, относятся к лицам свободных профессий. Правила их поведения сформулированы в Профессиональном кодексе нотариусов Российской Федерации, разработанном в соответствии с российским законодательством, а также принципами и нормами Международного союза латинского нотариата и европейским Кодексом нотариальной этики.

По правилам, закрепленным в Профессиональном кодексе, нотариус должен соблюдать следующие морально-этические обязательства:

  • защищать интересы человека, общества и государства, соблюдая требования закона;
  • способствовать утверждению в обществе веры в закон и справедливость;
  • не совершать в личных интересах или в интересах других лиц действий, которые могли бы поставить под сомнение беспристрастность и независимость нотариальной деятельности, скомпрометировать нотариуса в общественном мнении, причинить ущерб чести и достоинству профессии нотариуса;
  • относиться к коллегам по юридической профессии в духе уважения, доверия и благожелательного сотрудничества;
  • поддерживать благоприятный нравственно-психологический климат в нотариальной конторе и нотариальном сообществе в целом;
  • избегать проявления вредных привычек и особенностей поведения, которые могут оскорбить человеческое достоинство и негативно восприниматься окружающими;
  • избегать личного участия в деятельности политических партий и объединений, вовлечения в политическую деятельность, не позволяющую нотариусу сохранять лояльность, объективность и независимость;
  • соизмерять уровень и объем страхования своей профессиональной ответственности с объемами и рисками своей деятельности;
  • обеспечить в своей деятельности высокие критерии и требования культуры общения, в любой ситуации стремиться сохранять выдержку и личное достоинство (п. 3 разд. II).

Другие правила поведения, содержащиеся в Профессиональном кодексе, предписывают нотариусам:

  • перед совершением каждого нотариального действия информировать обратившихся лиц о размере тарифа за совершение нотариального действия, устанавливаемого в соответствии с нормативными актами;
  • не нарушать без уважительных причин установленный режим работы нотариальной конторы и требований к помещению и техническому оснащению нотариальной конторы;
  • не отказывать необоснованно в выезде к обратившимся за совершением нотариального действия лицам в случаях, предусмотренных законодательством;
  • не передавать функции по совершению нотариальных действий, в том числе по выполнению технических работ, подготовке проектов документов, изготовлению оригиналов и копий, размножению документов, иным лицам, кроме сотрудников нотариальной конторы;
  • не осуществлять прием посетителей в состоянии наркотического или алкогольного опьянения, не курить во время приема без согласия посетителей (разд. III).

Предусмотрены в Профессиональном кодексе и правила, которым должны следовать нотариусы в своем поведении во внеслужебное время. Как лицо, облеченное особым доверием и ответственностью перед государством и обществом, нотариус обязан воздерживаться от какой-либо деятельности, способной негативно повлиять на осуществление его профессиональных обязанностей или вызвать сомнение в его независимости и объективности, а также препятствовать вовлечению членов своей семьи в эту деятельность.

Обязан нотариус воздерживаться и от получения дорогостоящих подарков и необоснованных льгот от лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, от посещения заведений с сомнительной общественной репутацией (разд. VII).

После принятия Профессионального кодекса можно констатировать, что этика нотариусов — это не только призыв законодателя и клятва нотариусов соблюдать нравственные требования в профессиональной деятельности, но и вполне реальные правила, за нарушение которых может наступить ответственность.

Контроль за соблюдением этики осуществляет само же нотариальное сообщество. В каждой нотариальной палате существует комиссия профессиональной чести нотариусов. Она избирается собранием членов палаты из числа нотариусов со стажем работы нотариусом не менее пяти лет. Нарушение правил поведения, установленных Профессиональным кодексом, признается дисциплинарным проступком. За отдельные нарушения может быть наложено дисциплинарное взыскание.

Это интересно:  Как получить беспроцентный кредит многодетным семьям

Однако закрепить все нравственные требования, которым должны следовать нотариусы в своей деятельности, не всегда возможно в конкретных правилах поведения. В таких случаях нередко перед нотариусами встает проблема выбора «как поступить».

Особенности гражданско-правовой ответственности нотариуса, возникающей при совершении нотариальных действий Текст научной статьи по специальности «Государство и право. Юридические науки»

Аннотация научной статьи по государству и праву, юридическим наукам, автор научной работы — Салахова Э. М.

В отношении нотариуса действует презумпция >, в этой связи, особую актуальность приобретает исследование гражданско-правовой ответственности нотариуса . На основе проведенного анализа выделяются основания и условия наступления гражданско-правовой ответственности нотариуса , возникающей при совершении нотариальных действий .

Похожие темы научных работ по государству и праву, юридическим наукам , автор научной работы — Салахова Э.М.,

THE FEATURES OF

In respect of a notary the presumption of > operates, thereupon, the study of a civil-law liability of a notary assumes a special significance and urgency. On the basis of the provided analysis the grounds and conditions of a civil-law liability of a notary arising from the fulfilment of notarial actions are distinguished.

Текст научной работы на тему «Особенности гражданско-правовой ответственности нотариуса, возникающей при совершении нотариальных действий»

КРИМИНОЛОГИЯ, ТЕРРОРИЗМ, НОТАРИАТ

ОСОБЕННОСТИ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ НОТАРИУСА, ВОЗНИКАЮЩЕЙ ПРИ СОВЕРШЕНИИ НОТАРИАЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ

Перейти на Главное МЕНЮ Вернуться к СОДЕРЖАНИЮ

Салахова Э.М., кандидат юридических наук, ст. преподаватель кафедры гражданского и предпринимательского права

Казанский государственный университет им. В. И. Ульянова-Ленина

Аннотация. В отношении нотариуса действует презумпция «знания закона», в этой связи, особую актуальность приобретает исследование гражданско-правовой ответственности нотариуса. На основе проведенного анализа выделяются основания и условия наступления гражданско-правовой ответственности нотариуса, возникающей при совершении нотариальных действий.

Ключевые слова: нотариус, нотариальные действия, гражданско-правовая ответственность нотариуса, условия гражданско-правовой ответственности нотариуса, основания гражданско-правовой ответственности нотариуса

Контакты автора: civil.kafedra@ksu.ru

THE FEATURES OF А CIVIL-LAW LIABILITY OF A NOTARY ARISING FROM THE FULFILMENT OF NOTARIAL ACTIONS

Salahova E.M., Candidate of Legal SciencesSenior lecturer of the Department of Civil and Business Law

Kazan State University named after V.I.Ulyanov-Lenin

Annotation. In respect of a notary the presumption of operates, thereupon, the study of a civil-law liability of a notary assumes a special significance and urgency. On the basis of the provided analysis the grounds and conditions of a civil-law liability of a notary arising from the fulfilment of notarial actions are distinguished.

Key words: a notary, notarial actions, civil-law liability of a notary, conditions of а civil-law liability of a notary, the grounds of a civil-law liability of a notary

Гражданско-правовая ответственность нотариуса определяется положениями ст. 17 Основ законодательства РФ о нотариате1 (далее — Основ). Так, нотариус, занимающийся частной практикой,

1 Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 11 марта 1993 г. — № 10. — Ст. 357.

умышленно разгласивший сведения о совершенном нотариальном действии или совершивший нотариальное действие, противоречащее законодательству РФ, обязан по решению суда возместить причиненный вследствие этого ущерб. В других случаях ущерб возмещается нотариусом, если он не может быть возмещен в ином порядке.

На практике указанная статья вызвала определенные споры и явилась предметом проверки Конституционного Суда РФ2 в части предоставления Нотариальной палате полномочий обращаться в суд с ходатайством о прекращении деятельности нотариусов, занимающихся частной практикой, в случаях совершения ими действий, противоречащих законодательству РФ (ч. 2 ст. 17 Основ). Конституционный суд РФ, рассмотрев материалы дела, пришел к выводу, что публично-правовое предназначение нотариальных палат проявляется прежде всего в том, что они осуществляют контроль за исполнением нотариусами, занимающимися частной практикой, своих профессиональных обязанностей, а также обращаются в суд с ходатайствами или представлениями о лишении их права нотариальной деятельности за нарушение законодательства.

Необходимо отметить, что гражданско-правовая ответственность нотариусов составляет одну из сторон профессиональной ответственности в целом. Латинский нотариат характеризуется полной имущественной ответственностью нотариуса, занимающегося частной практикой, за совершенные им противоправные деяния. Наиболее последовательно свое изучение латинский нотариат получил во французской доктрине. В качестве примера можно привести доктринальные положения французских исследователей Ж.-Ф. Пиепу, Ж. Ягр, классифицирующих случаи гражданско-правовой ответственности нотариусов в следующем виде: нотариус — публичное должностное лицо, т.е. несет ответственность за нарушение требований, которые предъявляются к форме удостоверяемых им актов; нотариус — советник сторон, т.е. нотариус должен проверить имеются ли в наличии все условия, необходимые для придания акту силы и действительности; нотариус — поверенный стороны, т.е. нотариус несет ответственность как поверенный, поскольку удостоверяя акт, должен обеспечить его максимальную юридическую эффективность; нотариус — ответственный за действия клерков и служащих конторы, т.е. нотариус отвечает за действия клерков своей конторы в тех случаях, ко-

гда правонарушение было совершено при выполнении нотариальных функций; иные случаи ответственности нотариуса (в случаях, когда нотариус исполняет обязанности временно отсутствующего нотариуса, организатора публичных торгов и др.)3.

Представитель отечественной доктрины В.В. Яр-ков, характеризуя гражданско-правовую ответственность нотариуса, отмечает, что «во-первых, взаимоотношения нотариуса и лиц, обратившихся к нему за совершением нотариального действия, имеют не частноправовую, а публично-правовую основу, поэтому ответственность в данном случае наступает не в рамках гражданско-правовых, а публично-правовых отношений; во-вторых, речь может идти во всех случаях только о виновной ответственности нотариуса, когда судом установлена его виновность в нарушении правил нотариального производства; в-третьих, следует иметь в виду, что нотариус отвечает за определенный участок деятельности и взаимодействует с целым рядом органов. В отношении юридических действий и выданных ими документов он не имеет права ревизии и контроля4».

Гражданско-правовая ответственность наступает при наличии определенных обстоятельств, именуемых ее основаниями. Основанием гражданско-правовой ответственности нотариуса, согласно п.1 ст. 17 Основ выступает, умышленное разглашение сведений о совершенном нотариальном действии или совершение нотариального действия, противоречащего законодательству РФ.

Сведения о совершенном нотариальном действии являются сведениями конфиденциального ха-рактера5. В соответствии со ст. 5 Основ, нотариусу при исполнении служебных обязанностей, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения6, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий или увольнения, за исключением случаев, предусмотренных Основами.

Совершение нотариального действия, противоречащего законодательству РФ, является вторым основанием для наступления гражданско-правовой ответственности. В ст.ст. 35, 36 Основ содержится перечень нотариальных действий, которые правомочны совершать нотариусы. Данный перечень не

5 Указ Президента РФ от 6 марта 1997 г. №188 > определяется порядок совершения отдельных видов нотариальной деятельности. Бездействие признается противоправным, если лицо было обязано совершить определенное действие, и имело фактическую возможность это сделать, но не сделало это.

7 Заключение об ответственности нотариуса за причинение вреда при осуществлении нотариальной деятельности [Электронный ресурс] // Центр нотариальных исследований. — Режим доступа: www.notiss.ru/index.рИр?1Ь=17, ограниченный. — Проверено 06.02.2009.

Во всех случаях необходимо установить связь между действиями нотариуса (причина) и наступившими неблагоприятными последствиями (следствие). Данная связь на основе материалов дела устанавливается судом.

Последним условием для возложения гражданско-правовой ответственности за совершенное нотариальное действие, в соответствии со ст. 1064 ГК РФ, является наличие вины нотариуса. Вина нотариуса выражается в двух формах — умысел и неосторожность. Если вина нотариуса выражается в форме умысла, то всегда наступает гражданско-правовая ответственность нотариуса. Формулировка п.1 ст. 17 Основ, которая гласит, что >, казалось бы, должна была снять возникшие вопросы, однако, наоборот, возникает еще два новых вопроса: что это за другие случаи и что понимать под иным порядком? Попытаемся ответить на данные вопросы, с позиций двух авторов. Отвечая на возникшие вопросы, мне хотелось бы обратиться к высказанным по этому поводу в литературе суждениям, с которыми я солидарна. Так, под иными случаями Г.Б. Романовский и О.В. Романовская считают случаи, когда обязанность возмещения вреда законом может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда; законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда; вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом8. Под иным же порядком, по мнению Р.И. Вергасовой, предполагается возмещение ущерба непосредственно причинителем вреда, правопреемником непосредственного причинителя ущерба, страховой компанией, с которой заключен договор страхования деятельности нотариуса. Если ущерб не будет возмещен в ином порядке, то наступает имущественная ответственность нотариуса9.

Таким образом, из анализа гражданско-правовой ответственности нотариуса вытекает важное положение, а именно, при выполнении нотариальных действий правовой институт нотариата в силу двойственности своей природы выступает в двух формах. Во-первых, при выполнении нотариальных действий, предусмотренных ст.ст. 35, 36 Основ, нотариусы реализуют возложенную на них государством функцию по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц, при этом на первый план выступает публично-правовая составляющая нотариальной деятельности, в соответствии с которой нотариус обязан совершать законные нотариальные действия. Во-вторых, при

выполнении нотариальных действий, не предусмотренных Основами, нотариус занимается нотариальным обслуживанием граждан и юридических лиц, посредством чего реализуется право на квалифицированную юридическую помощь.

2. Заключение об ответственности нотариуса за причинение вреда при осуществлении нотариальной деятельности [Электронный ресурс] // Центр нотариальных исследований. — Режим доступа: мм^.пой88.ги/іп

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НОТАРИУСА, ЮРИСКОНСУЛЬТА

В результате изучения главы 14 студент должен:

знать

• роль нотариата в осуществлении защиты прав и интересов граждан и юридических лиц;

• виды деятельности нотариуса и юрисконсульта (организаторская, познавательная и др.);

• психологические, моральные и интеллектуальные качества нотариуса и юрисконсульта;

• психологию сохранения тайны совершаемых действий нотариусом и юрисконсультом;

уметь

• профессионально выполнять нотариальные действия и работу юрисконсульта;

• организовывать взаимоотношения нотариуса и юрисконсульта с гражданами;

• использовать тактические и психологические приемы в работе нотариуса и юрисконсульта;

• качественно осуществлять удостоверите. !ьную деятельность нотариуса и юрисконсульта;

• убедительно выступать в суде, защищая интересы предприятия, организации и др.;

владеть

• тактико-психологическими приемами работы с гражданами;

• правилами и методикой оформления документов;

• навыками использования научно-технических средств и тактико-психологическими приемами изучения документов;

• методами планирования работы с документами, встреч с гражданами, выступлений в суде.

Психологические аспекты нотариальной деятельности

Организаторская деятельность нотариуса обеспечивает профессиональное выполнение им нотариальных действий (удостоверение сделки, выдача свидетельства о праве на наследство, оформление свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, свидетельствование верности копий документов и выписок из них; удостоверение факта нахождения гражданина в живых; принятие на хранение документов; обеспечение доказательств и др.). Когда гражданин не владеет русским языком, нотариус обязан обеспечить перевод текстов оформленных документов. Переводчик должен быть ему известен.

Нотариальные действия совершаются, как правило, в помещении государственной конторы. Если же их осуществляет частный нотариус, на него возлагаются обязанности подбора необходимого помещения, создания надлежащих условий для оформления документов, обеспечения безопасности граждан и т.д.

Большая организаторская работа проводится нотариусом в связи с истребованием от граждан и отдельных организаций, предприятий, фирм дополнительных сведений и документов. Он должен оперативно решать вопросы целесообразности назначения экспертизы документов и направлять нужные материалы специалисту. Нотариусу запрещено принимать документы и другие материалы, имеющие подчистки, исправления, исполненные карандашом, неправильно оформленные (например, непрошнурованные и нейронумерованные), без оговоренных исправлений и подписей участников сделки, и т.д.

Это интересно:  Компенсация при увольнении совместителя

Организаторская деятельность нотариуса сопряжена с выдачей различных выписок из реестра регистрации нотариальных действий по письменному заявлению заинтересованных лиц, а также оформлением дубликатов утраченных документов. Когда он установил факт совершения им неправильного нотариального действия, он обязан немедленно информировать об этом прокурора для принятия в установленном порядке мер по отмене действия. Нотариус по своей инициативе может исправить лишь явные арифметические ошибки.

Согласно действующему законодательству обязательному нотариальному удостоверению подлежат договоры купли-продажи, мены, дарения. Нотариус обязан внимательно разъяснять сторонам смысл и значение представленных ими проектов сделок и проверять, соответствует ли их содержание действительным намерениям сторон. Особое значение придается истребованию документов, подтверждающих или опровергающих возраст участников сделки, состояние их психики (т.е. их дееспособность), наличие или отсутствие сведений о болезни (например, алкогольной или наркотической зависимости). Нотариус требует от заинтересованных лиц выполнения необходимых действий, если сделки совершаются от имени несовершеннолетних или граждан, признанных в судебном порядке недееспособными.

Значительные организаторские усилия он прилагает при удостоверении:

а) договора о залоге жилого дома (части дома) либо квартиры в многоквартирном доме (проверяет документы о праве на жилплощадь, истребует справки из бюро технической инвентаризации и др.);

б) договоров найма и поднайма жилых помещений (например, устанавливает, не превышает ли обусловленная договором плата стандартов, требует документы, подтверждающие согласие наблюдателя, охранное свидетельство и т.д.);

в) договоров об отчуждении автомототранспортных средств, принадлежащих гражданам на праве личной собственности;

г) завещаний (следит, чтобы не нарушались правила подписания завещаний и др.);

д) доверенностей (проверяет правильность оформления доверенности, сроки действия документа, соответствие подписи, соблюдения порядка передоверия и др.).

Организаторская деятельность осуществляется и с целью охраны наследственного имущества (принятие мер по охране, запрос сведений о вкладах умерших граждан в кредитных учреждениях, оформление заявления о принятии наследства или об отказе от него, контроль над сроками вступления в наследство, составление описи наследственного имущества и др.). Нотариус выдаст свидетельства о праве на наследство, дает указания об оплате за счет наследственного имущества всех необходимых расходов.

Значительные усилия требуются от нотариуса при удостоверении факта нахождения гражданина в живых, в определенном месте, тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, и др. Он извещает заинтересованных лиц о времени и месте обеспечения доказательств, в случаях неявки свидетеля или эксперта по вызову сообщает об этом в суд и т.д.

Познавательная деятельность нотариуса заключается в профессиональном исследовании представленных документов, установлении личности обратившегося за совершением нотариальных действий, проверке подлинности документов и подписей участников сделок и др. Изучение документа – это один из способов получения сведений о его авторе, содержании, полноте, объективности и истинности информации.

При исследовании документов необходимо активно применять научно-технические средства. Особое внимание должно уделяться тактико-психологическим приемам изучения документов (определение цели, уяснение смысла, выявление допущенных нарушений и т.п.). Ознакомление должно быть профессионально нацеленным. Целесообразно особо фиксировать:

а) авторство документа;

б) его правовую обоснованность;

в) фактическую обоснованность содержащихся в нем утверждений и предположений;

г) соответствие документа порядку его процессуального оформления.

Важно выяснить качество документа (содержание, оформление, временные параметры описанной ситуации и т.д.).

Познавательная деятельность – это и исследование наследственного имущества, анализ его состояния, выработка рекомендаций по составлению его описи, изучение данных, полученных от оценщика (специалиста) о ценности конкретных видов имущества (жилых домов, квартир, автомототранспортных средств и др.), установление размера вознаграждения за хранение наследственного имущества (нотариус должен истребовать документы, подтверждающие расходы, – счета магазинов, справки лечебных учреждений, акты комиссии по организации похорон и др.). Кроме того, он удостоверяет правильность перевода документа с одного языка на другой, если владеет им, в противном случае он использует известного ему переводчика, который помогает правильно провести анализ и исследование документа.

В порядке обеспечения доказательств нотариусы допрашивают свидетелей, производят осмотр письменных и вещественных доказательств, назначают экспертизу и дают оценку ее заключению. При этом они обращают внимание на состав экспертов, полноту ответов на поставленные вопросы, порядок и методико-исследовательское содержание экспертизы, подписи эксперта и участвующих в экспертизе лиц.

Главное в профессиональной деятельности нотариуса – строгое соблюдение законности, искоренение всяких нарушений, умышленных незаконных действий с документацией.

Конструктивная деятельность связана с планированием работы нотариальной конторы, определением очередности работы нотариальной конторы с документами, встреч с гражданами и т.д. Она осуществляется при подготовке сообщений в правоохранительные органы о выявленных нарушениях законности, составлении постановления о назначении экспертизы, в котором указываются: дата вынесения постановления; фамилия, инициалы нотариуса, вынесшего постановление, наименование нотариальной конторы; название документа, на чье имя он выдан; кем (ФИО, место жительства) представлен документ для совершения нотариальных действий; обстоятельства, вызвавшие необходимость направления документа для производства экспертизы; куда (какому экспертному учреждению) направляются документы для производства экспертизы; вопросы, по которым требуется заключение эксперта.

Конструктивная деятельность предполагает определение экспертных версий и сопоставление их с версиями нотариуса.

В необходимых случаях нотариус выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия, где записывает: фамилию, имя, отчество гражданина, обратившегося для совершения нотариального действия; фамилию, инициалы нотариуса; место вынесения постановления; наименование нотариальной конторы; место жительства гражданина и др.

Конструктивная деятельность предполагает выдвижение версий относительно состояния здоровья участников сделки, о возможном злоупотреблении ими алкогольными напитками или наркотическими веществами.

Коммуникативная деятельность нотариуса суть организация психологического контакта с гражданами, обращающимися к нему за помощью. Большое значение придается его взаимоотношениям со специалистами (почерковедами, криминалистами и др.) при производстве экспертиз документов, писем, записок и т.д.

Особое внимание нотариус должен проявлять к участнику сделки, если предполагает, что он болен, страдает слабоумием, злоупотребляет спиртными напитками, наркотическими веществами. Нотариус сообщает о своих предположениях в суд и просит признать участника сделки недееспособным или ограниченно дееспособным либо отказать в этом. Суд должен незамедлительно сообщить ему о принятом решении.

Немалое значение имеет коммуникативная деятельность нотариуса при описании наследственного имущества. Здесь возможно возникновение конфликтных ситуаций, ибо оценка описанных предметов производится по государственным розничным ценам (с учетом износа). В случае несогласия с оценкой наследники вправе пригласить специалиста- оценщика.

Удостоверительная деятельность является основной для нотариуса, который удостоверяет сделки, составляет проекты сделок, заявлений, делает копии документов и выписки из них. Если гражданин вследствие физических недостатков (болезни) не в состоянии самостоятельно выполнить подпись, то по его поручению, в его присутствии и в присутствии нотариуса документы подписывает другой человек.

Особое значение придается оформлению документов, когда гражданин не знает языка делопроизводства. В этом случае он подписывается на известном ему языке. Если гражданин слепой, нотариус зачитывает ему текст документа и делает об этом отметку на документе.

Вся нотариальная деятельность, осуществляемая нотариусом, заносится в реестр регистрации нотариальных действий, который оформляется в соответствии с утвержденными требованиями. Заявление о принятии наследства, заведенное дело на имя умершего регистрируются в алфавитной книге учета наследственных дел. Нотариальные действия по обеспечению доказательств (допрос свидетелей) оформляется протоколом, в котором фиксируются время, место, факт предупреждения об ответственности за дачу заведомо ложных показаний, содержание показаний свидетелей и т.д. Аналогичные документы (протоколы) составляются при осмотре письменных и вещественных доказательств. В них перечисляются обстоятельства, выявленные при осмотре, указываются дата, место, фамилия и инициалы нотариуса, сведения о заинтересованных лицах.

Воспитательная деятельность предполагает использование нотариусом методов воспитания. Он использует, например, такие распространенные методы, как беседа, рассказ, объяснение, показ, прибегает к методам формирования: познания (рассказу, беседе, инструктажу, показу, иллюстрированию и др.), поведения (упражнениям, тренировкам, самоуправлению и пр.), чувств (стимулированию – одобрению, похвале, порицанию и др.). Особое значение имеет метод контроля, который выявляет уровень образования и воспитания личности, ее опыт, жизненные установки, позволяет установить качество и своевременность исполнения указаний, распоряжений и других видов реагирования нотариальной службы.

Нотариусу в его деятельности помогает правосознание (система правовых знаний, представлений, идей, взглядов, социальных чувств и др.). Психологические и педагогические аспекты правосознания – вера в справедливость, нетерпимость ко всяким правонарушениям, стойкая привычка своевременно оказывать правовую помощь гражданам, обостренное чувство справедливости, сострадания, жалости и пр.

Важнейшие качества нотариуса – предельная терпимость, профессиональная зоркость, аккуратность, умение располагать к себе, душевная щедрость, готовность выполнять свои обязанности несмотря ни на какие трудности (например, оформление последней воли смертельно больного человека, который не может передвигаться).

Успешная профессиональная деятельность нотариуса зависит от его морального облика и нравственных качеств. Она требует постоянного контакта с людьми, поэтому к ней предъявляются повышенные требования как с нравственной стороны, так и с профессиональных позиций.

Нравственные ценности нотариуса – это правила морали, регулирующие его профессиональную деятельность и поведение.

К профессионально важным относятся интеллектуальные (познавательные) качества нотариуса. Основное место в его интеллектуальной деятельности занимают практические задачи, а потому основным для него является практическое мышление. Важнейшее звено последнего – анализ через синтез. В деятельности нотариуса огромную роль играет время, что создает напряженность в работе, требует максимума концентрации физических и психических усилий. Он должен быстро разобраться в ситуации и принять правильное решение. От его мышления требуются быстрота, глубина, широта, гибкость, самостоятельность, критичность и др.

Личности нотариуса должны быть присущи цельность, индивидуальность, принципиальность (наличие твердых убеждений и активного стремления к их реализации), последовательность (способность твердо и неукоснительно выполнять свои обязанности). Наиболее яркими волевыми чертами его являются решительность, оперативность, инициативность.

Немаловажное значение имеют организованность нотариуса, выдержка, уверенность, дисциплинированность, аккуратность, исполнительность. Практика знает примеры, когда недобросовестное отношение нотариуса к своим обязанностям приводило к нарушениям законности.

Нотариус обязан соблюдать тайну совершаемых действий и выдавать справки и документы только по требованию соответствующих органов, указанных в законе. Психологически сложно хранить служебную и другую тайну, а потому ему необходимо обладать высоким самоконтролем, самообладанием, смелостью, самостоятельностью, выносливостью и пр.

Нотариус не должен совершать нотариальные действия, если он сам лично в них заинтересован. Целесообразно их выполнять в другой нотариальной конторе.

Психофизиологические качества нотариуса обусловливаются такими его нейрофизическими особенностями, как: эмоциональная и психологическая уравновешенность, способность к сосредоточенному мышлению, выносливость, объем внимания и др. Важную роль здесь играют особенности темперамента, который влияет на работоспособность, выносливость, переключаемость и другие психические свойства. От нотариуса требуется эмоциональная стабильность, самообладание, спокойствие, особенно в остроконфликтных ситуациях.

Статья написана по материалам сайтов: infopedia.su, center-bereg.ru, isfic.info, cyberleninka.ru, studme.org.

»

Помогла статья? Оцените её
1 Star2 Stars3 Stars4 Stars5 Stars
Загрузка...
Добавить комментарий

Adblock detector