+7 (499) 322-30-47  Москва

+7 (812) 385-59-71  Санкт-Петербург

8 (800) 222-34-18  Остальные регионы

Звонок бесплатный!

Право безвозмездного пользования земельным участком: основания для прекращения срочного использования земли

Статья 47 ЗК РФ

1. Право безвозмездного срочного пользования земельным участком прекращается по решению лица, предоставившего земельный участок, или по соглашению сторон:

1) по истечении срока, на который земельный участок был предоставлен;

2) по основаниям, указанным в пунктах 1 и 2 статьи 45 настоящего Кодекса.(1.при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок,2.принудительно:1) при ненадлежащем использовании земельного участка, а именно при:

использовании земельного участка с грубым нарушением правил рационального использования земли, в том числе если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки;

порче земель;невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв;невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;

2) при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами

Главным отличием от временного пользования является безвозмездность данного срочного права. Правом предоставления земельных участков в безвозмездное срочное пользование обладают только собственники земельных участков.

Земельный кодекс РФ устанавливает исчерпывающий перечень оснований предоставления участков на данном праве 1) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, юридическим лицам — субъектам права постоянного (бессрочного) пользования на срок не более 1 года. Основанием предоставления является административный акт исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, обладающего правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах своей компетенции;

2) предоставление земельных участков, находящихся в частной собственности, иным гражданам и юридическим лицам на основании договора безвозмездного пользования (договора ссуды). По такому договору одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Коммерческие организации не вправе передавать земельные участки в безвозмездное пользование лицам, являющимся учредителями (участниками), руководителями, членами органов управления или контроля таких организаций.3) предоставление земельных участков гражданам в виде служебного земельного надела из земель организаций. Служебные земельные наделы выделяются работникам на время трудовых отношений на основании заявления работника;4) предоставление земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, религиозным организациям.5) предоставление земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицам, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт на строительство объекта недвижимости, на основе заказа, размещенного в соответствии с Федеральным законом о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.6) предоставление земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, предусмотренных Лесным кодексом РФ.

Лицо, использующее земельный участок на праве безвозмездного срочного пользования, обязано поддерживать земельный участок в надлежащем состоянии.

20. Право безвозмездного пользования земельным участком

Понятие и субъекты — право, возникающее на основании договора о передаче на определенный срок земельного участка в безвозмездное пользование.

Из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельные участки передаются в безвозмездное срочное пользование государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, органам государственной власти и органам местного самоуправления на срок не более чем один год. Если есть постоянная необходимость в пользовании таким участком перечисленными лицами, им предоставляется право постоянного (бессрочного) пользования.

В безвозмездное срочное пользование такие участки предоставляются также религиозным организациям.

Земельные участки, находящиеся в частной собственности, предоставляются их собственниками в безвозмездное срочное пользование иных граждан или юридических лиц на срок, определенный соглашением сторон.

В безвозмездное пользование передаются также земельные участки гражданам в виде служебного надела на срок их участия в трудовых отношениях с организациями отдельных отраслей экономики (транспорта, л/х, лесной промышленности, охотничьих хозяйств, гос. природных заповедников и национальных парков).

Содержание — лицо, обладающее правом безвозмездного срочного пользования, осуществляет безвозмездное владение и пользование земельным участком, распоряжение правом не допускается.

Статья 24. Безвозмездное пользование земельными участками

1. В безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки:

1) находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса, в том числе в виде служебного надела;

2) находящиеся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам или юридическим лицам на основании договора, в том числе в виде служебного надела.

1.1. Договор безвозмездного пользования земельным участком заключается в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

2. Служебные наделы предоставляются в безвозмездное пользование работникам организаций отдельных отраслей экономики, в том числе организаций транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, организаций, осуществляющих деятельность в сфере охотничьего хозяйства, федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление государственными природными заповедниками и национальными парками.

Категории работников организаций таких отраслей, имеющих право на получение служебных наделов, условия их предоставления устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Служебные наделы предоставляются работникам таких организаций на время установления трудовых отношений на основании заявлений работников по решению соответствующих организаций из числа принадлежащих им земельных участков.

Одним из видов прав на земельные участки, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ), является право безвозмездного срочного пользования. Право безвозмездного срочного пользования земельными участками является обязательственным правом.

Так, по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором (п.1 ст.689 ГК РФ).

Особенности договора безвозмездного срочного пользования земельным участком:

1) безвозмездность (отношения сторон являются безвозмездными);

2) предметом договора является земельный участок или часть земельного участка, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости (индивидуально-определенная непотребляемая вещь). В договоре безвозмездного срочного пользования должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить земельный участок, подлежащий. Земельный участок, подлежащий передаче по договору, определяется путем указания его кадастрового номера (учетного номера части земельного участка), категории земель, вида разрешенного использования, местоположения (адреса), площади. При отсутствии этих данных в договоре условие считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным;

3) срочность (пользование земельным участком ограничено во времени);

4) по истечении указанного времени (срока) земельный участок должен быть возвращен.

На основе ст.24 ЗК Безвозмездное срочное пользование земельными участками»

Земли, которые могут предоставляться в безвозмездное срочное пользование (безвозмездное и безвозмездное срочное — это одно и тоже):

1) из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, юридическим лицам (казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий), на срок не более чем один год;

Основания прекращения права безвозмездного срочного пользования земельным участком

В отличие от оснований возникновения прав на земельные участки основания прекращения прав перечислены в ЗК РФ. Законодатель различает их в зависимости от вида права на земельный участок.

Основания, перечисленные в ЗК РФ, делят на две группы. К первой группе относятся случаи, когда право прекращаются по волеизъявлению их обладателя. Это — случаи отказа от права на земельный участок (ст. 53 ЗК РФ) либо отчуждения земельного участка при совершении сделки.

Ко второй группе относятся случаи принудительного прекращения прав, такие как изъятия участка для государственных или муниципальных нужд, реквизиция, прекращение права при совершении земельного правонарушения.

Земельное законодательство устанавливает следующий перечень оснований прекращения права собственности на землю:

1) отчуждение собственником своего земельного участка другим лицам;

2) отказ собственника от права собственности на земельный участок;

3) принудительное изъятие земельного участка у собственника.

Таким образом, основания прекращения права собственности на землю можно разделить на добровольные и принудительные.

Договорные отношения имеют свободный характер, что дает возможность сторонам договора изменить или расторгнуть его по взаимному соглашению. В случае недостижения сторонами такого соглашения договор может быть расторгнут по решению суда, но только при условии, что имело место существенное нарушение договора одной из сторон. Признаком указанного нарушения считается нарушение договора одной из сторон, влекущее для другой стороны такой ущерб, при котором последняя в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (ст.450 ГК РФ)

Это интересно:  Перераспределение земельных участков – основания, причины отказа

Так, ЗК РФ среди прочих предусматривает такие основания прекращения права аренды земельных участков, как использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель; использование земельного участка, которое приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки; неустранение совершенного умышленно земельного правонарушения, выражающегося в отравлении, загрязнении, порче или уничтожении плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекших за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде; неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом или договором аренды земельного участка, за исключением времени, необходимого для освоения земельного участка, а также времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

В соответствии со ст.450 ГК договором аренды могут быть установлены и другие условия расторжения договора по инициативе арендодателя. Часть 2 комментируемой статьи предоставляет право расторжения договора одной из сторон при существенном нарушении условий договора другой стороной. Перечень этих условий зависит от содержания конкретного договора.

Также к основаниям досрочного прекращения арендных отношений относятся случаи, когда в отношении использования арендуемого земельного участка возникла государственная или муниципальная надобность или сложилась ситуация, требующая реквизиции предмета аренды. Особенности изъятия арендуемого земельного участка для государственных или муниципальных нужд, а также его реквизиции содержатся в комментарии соответственно к ст.55 и ст.51 ЗК РФ.

Инициатива прекращения права безвозмездного срочного пользования, в случае досрочного прекращения использования земельного участка может исходить от лица, предоставившего участок. Пользование может быть прекращено также и по соглашению сторон.

В случае если право безвозмездного срочного пользования возникло на основании решения органа государственной власти или местного самоуправления, прекращение использования земельного участка на основании этого права наступает по истечении срока, установленного в данном акте.

Что же касается использования земельного участка на основе права безвозмездного срочного пользования в силу договора между гражданами или юридическими лицами, то по истечении срока, указанного в договоре, по соглашению сторон либо прекращаются отношения по использованию, либо возобновляются на новый срок. При этом, если пользователь по истечении срока использования участка продолжает его использовать, а лицо, предоставившее участок, не потребовало прекращения такого использования, договор продолжает свое действие. В то же время любая из сторон может потребовать прекращения договора.

Особо оговорено земельным законодательством то, что работник, прекративший трудовые отношения с организацией, предоставившей служебный надел в пользование, имеет право использовать этот служебный надел после прекращения трудовых отношений в течение срока, необходимого для окончания сельскохозяйственных работ.

Определены отдельно основания прекращения права безвозмездного срочного пользования, если на основании этого права предоставлен служебный земельный надел. Так, право на служебный надел прекращается в силу прекращения работником трудовых отношений, в связи с которыми служебный надел был предоставлен. Прекращение права на служебный надел оформляется решением организации, предоставившей такой служебный надел в пользование.

В то же время право на служебный надел сохраняется за работником, прекратившим трудовые отношения при переходе его на пенсию по старости или пенсию по инвалидности.

Право на служебный надел может быть сохранено не только за работником, но и за членами его семьи в следующих случаях:

ь если работник призван на действительную срочную военную службу или альтернативную службу — на весь срок прохождения службы;

ь если работник поступил на учебу — на весь срок обучения в образовательном учреждении;

ь если работник погиб в связи с исполнением служебных обязанностей.

Кроме того, право на служебный надел сохраняется за нетрудоспособным супругом и престарелыми родителями работника пожизненно, детьми работников до их совершеннолетия. Следует заметить, что служебный земельный надел предоставляется преимущественно для сельскохозяйственных работ, поэтому право пользования служебным наделом может быть прекращено после снятия урожая.

Право безвозмездного срочного пользования земельным участком прекращается либо по соглашению сторон, либо по единоличному решению лица, предоставившего земельный участок. Основания для прекращения права безвозмездного срочного пользования совпадают с основаниями, предусмотренными для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования и права пожизненного наследуемого владения (ч. 1 , 2 ст. 45 ЗК РФ).

Дополнительным основанием является истечение срока, на который земельный участок был предоставлен в безвозмездное срочное пользование.

Особенности оснований прекращения на служебный надел (а это — основной вид безвозмездного срочного пользования) связаны с самой природой этого права.

Прекращение права оформляется решением организации, предоставившей такой надел в пользование. Работник, прекративший соответствующие трудовые отношения, имеет право использовать этот надел после прекращения трудовых отношений в течение срока, необходимого для окончания сельскохозяйственных работ.

1. Право безвозмездного срочного пользования земельным участком прекращается по решению лица, предоставившего земельный участок, или по соглашению сторон:

1) по истечении срока, на который земельный участок был предоставлен;

2) по основаниям, указанным в пунктах 1 и 2 статьи 45 Земельного Кодекса.

2. Право на служебный надел прекращается в силу прекращения работником трудовых отношений, в связи с которыми служебный надел был предоставлен, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 4 настоящей статьи.

3. Право на служебный надел сохраняется за работником, прекратившим трудовые отношения при переходе его на пенсию по старости или пенсию по инвалидности.

4. Право на служебный надел сохраняется за одним из членов семьи:

1) работника, призванного на действительную срочную военную службу или альтернативную службу, на весь срок прохождения службы;

2) работника, принятого на обучение, на весь срок получения образования;

3) работника, погибшего в связи с исполнением служебных обязанностей.

Право на служебный надел сохраняется за нетрудоспособным супругом и престарелыми родителями работника пожизненно, детьми работников до их совершеннолетия.

5. Прекращение права на служебный надел оформляется решением организации, предоставившей такой служебный надел в пользование.

6. Работник, прекративший трудовые отношения с организацией, предоставившей служебный надел в пользование, имеет право использовать этот служебный надел после прекращения трудовых отношений в течение срока, необходимого для окончания сельскохозяйственных работ.

Статья 47 Земельного кодекса. Основания прекращения права безвозмездного пользования земельным участком

1. Право безвозмездного пользования земельным участком прекращается по решению лица, предоставившего земельный участок, или по соглашению сторон:

1) по истечении срока, на который земельный участок был предоставлен;

2) по основаниям, указанным в пунктах 1 и 2 статьи 45 настоящего Кодекса.

2. Право на служебный надел прекращается в силу прекращения работником трудовых отношений, в связи с которыми служебный надел был предоставлен, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 4 настоящей статьи.

3. Право на служебный надел сохраняется за работником, прекратившим трудовые отношения при переходе его на пенсию по старости или пенсию по инвалидности.

4. Право на служебный надел сохраняется за одним из членов семьи:

1) работника, призванного на действительную срочную военную службу или альтернативную службу, на весь срок прохождения службы;

2) работника, принятого на обучение, на весь срок получения образования;

3) работника, погибшего в связи с исполнением служебных обязанностей.

Право на служебный надел сохраняется за нетрудоспособным супругом и престарелыми родителями работника пожизненно, детьми работников до их совершеннолетия.

5. Прекращение права на служебный надел оформляется решением организации, предоставившей такой служебный надел в пользование.

6. Работник, прекративший трудовые отношения с организацией, предоставившей служебный надел в пользование, имеет право использовать этот служебный надел после прекращения трудовых отношений в течение срока, необходимого для окончания сельскохозяйственных работ.

Комментарии к ст. 47 ЗК РФ

1. Пункт 1 комментируемой статьи определяет основания прекращения права безвозмездного срочного пользования земельным участком, общие для всех видов такого пользования, в то время как остальные пункты этой статьи устанавливают особенности порядка прекращения права на служебный земельный надел.

Земельный участок в безвозмездное срочное пользование, как следует из самого наименования данного вида прав на землю, предоставляется на определенный срок. Следовательно, и прекращается это пользование с истечением данного срока. Однако формулировка рассматриваемого пункта представляется не совсем точной: как известно, безвозмездное срочное пользование может осуществляться и на основе договора (см. ст. 24 ЗК РФ), и в таком случае на него распространяются общие положения гражданского законодательства об основаниях и порядке прекращения договоров, и, следовательно, как любой договор, заключенный на определенный срок, он прекращается автоматически по истечении этого срока, и для такого прекращения не требуется ни принятия какого-либо решения, ни дополнительного соглашения сторон.

Кроме того, на договор безвозмездного срочного пользования земельным участком распространяются основные положения о порядке заключения и исполнения договора безвозмездного пользования (ссуды). В соответствии со ст. 699 ГК РФ ссудополучатель вправе (если иное не предусмотрено договором) во всякое время отказаться от договора, заключенного с указанием срока, известив об этом ссудодателя за один месяц (если договором не предусмотрен иной срок извещения). Если же договор безвозмездного пользования заключен без указания срока, то каждая из сторон вправе во всякое время отказаться от него, предупредив об этом другую сторону также за один месяц или в срок, определенный договором.

Это интересно:  Как установить порядок пользования земельным участком

Договор безвозмездного пользования прекращается в случае смерти гражданина-ссудополучателя или ликвидации юридического лица — ссудополучателя, если иное не предусмотрено договором (ст. 701 ГК РФ).

Досрочное расторжение договора безвозмездного пользования возможно по основаниям, предусмотренным ст. 698 ГК РФ. В соответствии с ней ссудодатель вправе потребовать досрочного расторжения договора безвозмездного пользования в случаях, когда ссудополучатель: использует вещь не в соответствии с договором или назначением вещи, не выполняет обязанностей по поддержанию вещи в исправном состоянии или ее содержанию, существенно ухудшает состояние вещи, без согласия ссудодателя передал вещь третьему лицу. По отношению к земельным участкам перечисленные случаи в целом сходны с теми, что установлены п. 2 ст. 45 в части ненадлежащего использования предоставленного земельного участка.

Однако названная статья ГК РФ предусматривает, что и ссудополучатель вправе требовать досрочного расторжения договора безвозмездного пользования:

при обнаружении недостатков, делающих нормальное использование вещи невозможным или обременительным, о наличии которых он не знал и не мог знать в момент заключения договора;

если вещь в силу обстоятельств, за которые он не отвечает, окажется в состоянии, непригодном для использования;

если при заключении договора ссудодатель не предупредил его о правах третьих лиц на передаваемую вещь;

при неисполнении ссудодателем обязанности передать вещь либо ее принадлежности и относящиеся к ней документы.

Комментируемая же статья указывает, что право безвозмездного срочного пользования земельным участком прекращается только по решению лица, предоставившего участок, либо по соглашению сторон. Исключений для случаев, когда указанное право возникло на основании договора, не установлено. Получается, что в одностороннем порядке отказаться от данного права лицо, которому земельный участок предоставлен в безвозмездное срочное пользование, может только в порядке, установленном подп. 2 п. 1 настоящей статьи.

Подпункт 2 п. 1 регламентирует случаи досрочного прекращения безвозмездного срочного пользования земельным участком, отсылая при этом к установленным ЗК РФ основаниям прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком (п. п. 1 и 2 ст. 45). В свою очередь, п. 1 ст. 45, упоминая об отказе землевладельца или землепользователя от земельного участка как основании прекращения их прав на участок, отсылает к ст. 53 в части порядка осуществления такого отказа.

Стало быть, временный пользователь при отказе от своего права на земельный участок также должен подать заявление в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, приложив к нему кадастровую карту (план) земельного участка (при ее наличии), документы, удостоверяющие права на землю, и копии документов, удостоверяющих личность гражданина или регистрацию юридического лица; а в установленных случаях также документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права пользования земельным участком. На основании этого заявления уполномоченный орган в месячный срок должен принять решение о прекращении права. Но указанный порядок не распространяется на прекращение права на служебный надел — судя по тому, что в соответствии с п. 5 комментируемой статьи такое прекращение оформляется решением организации, предоставившей служебный надел в пользование.

Что касается земельных правонарушений, перечисленных в подп. 3 п. 2 ст. 45, то на самом деле не все из них могут явиться основанием досрочного прекращения права безвозмездного срочного пользования. В частности, систематическая неуплата земельного налога не может относиться к временным пользователям земли, поскольку в соответствии со ст. 388 НК РФ (часть вторая) налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения; не признаются налогоплательщиками организации и физические лица в отношении земельных участков, находящихся у них на праве безвозмездного срочного пользования или переданных им по договору аренды.

2 — 4. Особенностью пользования служебными земельными наделами является то, что они предоставляются на время трудовых отношений работника с организацией, предоставляющей земельный надел (см. ст. 24 ЗК РФ). Соответственно, в случае прекращения трудовых отношений прекращается и право на служебный надел. Однако из этого правила есть целый ряд исключений, закрепленных в п. п. 2 и 3 настоящей статьи: они представляют собой своего рода социальные гарантии работникам, использующим служебные земельные наделы, поскольку такие наделы, используемые в основном для ведения личного подсобного хозяйства, являются существенным подспорьем для работников соответствующих отраслей и их семей.

Таким образом, данные гарантии делятся на те, которые предоставляются: а) самому работнику; б) его семье.

В первом случае речь идет о том, что если работник прекратил трудовые отношения в связи с переходом на пенсию, за ним сохраняется право на служебный надел. Поскольку никакой срок действия такого права в комментируемой статье не определен, надо полагать, что оно является пожизненным.

Семье работника предоставляется право на служебный надел либо на время отсутствия сотрудника по уважительной причине, либо в случае его гибели в связи с исполнением служебных обязанностей. Если работник призван на действительную срочную военную службу или альтернативную службу или поступил на учебу, право на служебный надел сохраняется за одним из членов его семьи (судя по всему, это может быть любой из членов семьи) на весь срок его учебы или службы. Если же работник погиб в связи с исполнением служебных обязанностей, право на служебный надел также предоставляется одному из членов семьи, но, судя по формулировке абзаца пятого п. 4 комментируемой статьи, это может быть только кто-то из перечисленных в нем членов семьи, а именно: нетрудоспособный супруг, престарелые родители, несовершеннолетние дети (иначе будет неясно, на какой срок должен предоставляться служебный надел).

Интересным в связи с этим представляется Определение Верховного Суда РФ от 3 ноября 2004 г. по делу о признании п. 2 ст. 15 Закона Приморского края от 29 декабря 2003 г. N 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению. В этом пункте говорилось о сохранении права на земельный надел за работником, призванным на действительную срочную военную службу или альтернативную службу, на весь срок прохождения службы или за работником, поступившим на учебу, на весь срок обучения в образовательном учреждении.

Бюллетень ВС РФ. 2005. N 5.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ указала, что согласно содержанию ст. 47 ЗК РФ федеральным законодательством закреплено общее правило о прекращении права на служебный надел, если с работником прекращены трудовые отношения, в связи с которыми служебный надел был предоставлен. В случае призыва работника на действительную срочную военную службу или поступления на учебу трудовой договор с ним расторгается по ст. 80 ТК РФ. В то же время в федеральном законодательстве содержится исчерпывающий перечень случаев, когда право на служебный надел сохраняется либо за самим работником (п. 3 ст. 47 ЗК РФ), либо за членами его семьи (п. 4 ст. 47 ЗК РФ). Нормы о сохранении права на земельный надел за работником, призванным на действительную срочную военную службу или альтернативную службу, на весь срок прохождения службы или за работником, поступившим на учебу, на весь срок обучения в образовательном учреждении федеральным законодательством не предусмотрены.

При таких обстоятельствах доводы представителя Законодательного Собрания Приморского края о том, что п. 2 ст. 15 Закона Приморского края «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» не установлены дополнительные, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации основания сохранения за работником, прекратившим трудовые отношения, права на служебный надел, следует признать несостоятельными. Оспариваемым п. 2 ст. 15 Закона Приморского края, как обоснованно указал суд, незаконно расширен перечень случаев, при которых право на земельный надел не прекращается.

Поскольку члены семьи работника, призванного на действительную военную службу или альтернативную службу, а также поступившего на учебу, не являются работниками организации, предоставившей служебный надел, и права на самостоятельное предоставление им служебного надела не имеют, за ними только сохраняется такое право, однако это не свидетельствует о том, что сам работник названное право не утрачивает.

5. Поскольку служебный надел предоставляется по решению той или иной организации, то и прекращение права на служебный надел оформляется решением этой организации независимо от основания прекращения права, т.е. в случаях как прекращения трудовых отношений работника с организацией, так и добровольного отказа от служебного надела, а также досрочного прекращения права на служебный надел в связи с ненадлежащим использованием земельного участка. Необходимо отметить, что, хотя в комментируемой статье не указывается на возможность обращения в суд работника, не согласного с решением о прекращении его права на служебный надел, такая возможность, разумеется, существует и гражданин может обратиться в суд с иском о защите его нарушенного права.

6. Служебные земельные наделы используются в основном для ведения личного подсобного хозяйства. В ЗК РСФСР 1991 г. специально указывалось, что служебные земельные наделы предоставляются отдельным категориям работников для сельскохозяйственного использования. Поэтому важная гарантия для работников — право использовать этот надел даже и после прекращения трудовых отношений с организацией, если необходимо закончить на нем сельскохозяйственные работы.

Безвозмездное пользование земельным участком

Безвозмездное срочное пользование землей — разновидность права на владение наделом, предусмотренная ЗК РФ.

С 2014 г. государством реализуются меры по развитию сельского хозяйства и увеличению занятости населения в аграрной сфере. Так, был принят ряд законов, который упрощал процедуру получения надела физическими лицами и организациями в срочное пользование или аренду.

Это интересно:  Земельный участок инвалиду - порядок предоставления инвалидам 1, 2, 3 группы, как получить землю бесплатно?

Чтобы работать на земле, необязательно ее покупать. Можно бесплатно получить участок, заключив договор безвозмездного пользования.

Понятие безвозмездного пользования земельным участком

Безвозмездное срочное пользование землей — разновидность права на владение наделом, предусмотренная ЗК РФ. Собственник передает участок ссудополучателю со всеми документами и вещами, относящимися к нему, а тот, в свою очередь, возвращает его в срок в том же виде и состоянии.

В соглашении указывается, что может, а что не имеет права пользователь делать на участке. Если этого не оговорено, ссудодержатель распоряжается землей в соответствии с ее хозяйственным и техническим назначением.

Особенности права безвозмездного пользования таковы:

  • обязательность: условия, прописанные в договоре, должны быть соблюдены участниками, иначе к ним будут применены меры гражданско-правовой ответственности;
  • срочность: договор заключается на определенное время. Бессрочное пользование допустимо для отдельных категорий ссудодержателей;
  • безвозмездность: владелец не получает вознаграждение за передачу земли.

Безвозмездное пользование отличается от аренды тем, что:

  • собственник не получает платы за предоставление земли в чужое пользование;
  • ссудодержатель пользуется, но не владеет землей, то есть не имеет права, например, принимать меры владельческой защиты, сносить здания на участке (если это не разрешено договором).

Правовое регулирование безвозмездного пользования земельным участком

Безвозмездное срочное пользование землей регулируется нормами Гражданского и Земельного кодексов РФ, отдельными законодательными актами, принимаемыми на федеральном и местном уровнях, в частности:

  • Гл. 36 ГК РФ содержит правила безвозмездного пользования: понятие, права и обязанности сторон, ответственность за несоблюдение договора, его прекращение и пролонгация, особенности государственного регулирования этой формы владения;
  • Ст. 24 гл. 4 ЗК РФ предусматривает возможность передачи участка в безвозмездное пользование;
  • Ст. ст. 39.9, 39.10 гл. 5.1 ЗК РФ регулируют порядок безвозмездного срочного и бессрочного пользования участками, находящимися в собственности государства и муниципалитетов;
  • Ст. 42 гл. 6 ЗК РФ содержит обязанности ссудодержателей по использованию надела;
  • Федеральный закон № 171 от 23.06.2014 вносит изменения в ЗК РФ, в частности, меняет понятие «безвозмездное срочное пользование» на «безвозмездное пользование» и др.

Форма владения наделом в виде пожизненного наследуемого пользования для частных лиц предусмотрена лишь в отношении участков, приобретенных до 21.10.2001 г. Право бессрочного получения земли сейчас доступно лишь для государственных и муниципальных органов власти и учреждений.

Субъекты безвозмездного пользования земельным участком

Субъектами права безвозмездного использования наделов могут выступать государство и муниципалитеты, юридические и физические лица. На основании ст. 690 ГК РФ ссудодателем может быть только владелец земли, его представитель или уполномоченное на это лицо.

Ссудодателем может выступать государство и органы местного самоуправления, передающие землю в безвозмездное срочное пользование:

  • государственным и муниципальным органам власти, предприятиям, казенным учреждениям — на срок до года;
  • работникам предприятий транспорта, лесного и охотничьего хозяйств, бюджетных организаций в виде служебных наделов — на время действия трудового договора (на основании п. 2 ст. 24 ЗК РФ);
  • религиозным организациям — на срок до 10 лет;
  • лицам, работающим по государственному контракту, на строительство и реконструкцию построек за счет федерального бюджета и т.д.

Полный список ссудодержателей государственных наделов приведен в ст. 39.10 ЗК РФ.

Государство может отдать участок в бессрочное (пожизненное) пользование только органам власти и относящимся к ним организациям (на основании ст. 39.9 ЗК РФ).

Ссудодателем может выступать юридическое лицо, передающее право на срочное пользование наделом сотруднику в форме служебного надела по трудовому договору. При этом земледержателем не может выступать руководитель, учредитель или представитель контролирующих органов этого юридического лица (на основании ст. 690 ГК РФ).

Ссудодателем могут выступать граждане, заключившие договор безвозмездного пользования земельным участком с другим физическим или юридическим лицом.

Ссудополучателем могут быть только граждане РФ и организации, зарегистрированные и ведущие свою деятельность на территории России.

Условия передачи участка в безвозмездное пользование

Передача земельного участка в безвозмездное пользование проводится на основании договора и законодательных норм. Ссудодатель обязан предоставить надел со всем относящимися к нему документами и предметами, ссудодержатель — вернуть его в срок в том же виде и состоянии с учетом предполагаемого нормального износа.

По ст. 42 гл. 6 ЗК РФ земледержатель обязан:

  • использовать участок только по его целевому назначению;
  • сохранять все знаки геодезического и межевого делания надела;
  • не проводить действий, ухудшающих состояние окружающей среды;
  • следовать нормам пожарной, экологической и санитарной безопасности, охранять земельные, водные и лесные ресурсы;
  • проводить освоение земли в соответствии с договором;
  • не допускать ухудшения плодородия почвы;
  • не сдавать землю в аренду, если это не разрешено собственником.

Передача надела в безвозмездное пользование не исключает прав третьих лиц, например, сервитуариев.

Договор безвозмездного пользования земельным участком

Договор безвозмездного пользования земельным участком заключается в письменной свободной форме. Образец выложен на сайте Росреестра и в сети Интернет. В соглашении обязательно следует отразить такие детали:

1. Наименование сторон:

  • ФИО и паспортные данные участников-физических лиц;
  • полное наименование компании, адрес, ФИО уполномоченного должностного лица для организаций;
  • ФИО и данные представителя, если стороны действуют через них.

2. Информацию о наделе: кадастровый номер, площадь, целевое назначение, адрес и категорию.

3. Условия предоставления участка в безвозмездное владение.

4. Опись строений, предметов и документов, которые передаются ссудодержателю;

5. Срок действия договора: точное количество лет или период, например, длительности государственного контракта. В случае передачи государственного надела в пожизненную аренду юридическим лицом указывается бессрочный срок действия договора.

6. Ответственность сторон в случае неисполнения условий соглашений.

7. Условия прекращения действия договора и возможность его пролонгации.

Договор, заключенный на срок более года, подлежит обязательной регистрации в Росреестре.

На его официальном сайте можно найти образец типового договора на безвозмездное предоставление земли в пользование.

Передача земельного участка в безвозмездное пользование

Договор со сроком менее года необязательно регистрировать. В этом случае соискатель подает прошение о безвозмездном пользовании руководителю организации-владельца, частнику или уполномоченному государственному органу. Собственник и потенциальный ссудодержатель обговаривают все условия и особенности предоставления участка устно.

Владелец может созвать комиссию для рассмотрения дела. В случае удовлетворения просьбы составляется договор с свободной форме или по образцу из Интернета.

Для оформления соглашения сроком более 1 года следует собрать следующий пакет документов:

  • договор в 3-х экземплярах;
  • паспорта сторон, оригиналы учредительных документов для юридических лиц;
  • квитанция об уплате государственной пошлины (2000 для частников, 22000 для организаций);
  • кадастровый паспорт надела;
  • сопутствующие договору документы: акт приема-передачи строений, протокол согласования разногласий, дополнительные соглашения.

Документы подаются в отделение Росреестра по адресу нахождения участка. Регистрация длится не более 20 дней.

Договор безвозмездного пользования наделом может быть продлен по взаимному согласию после прекращения его действия.

Порядок пролонгации тот же: составление договора по образцу, госпошлина и регистрация.

В договоре прописывается ответственность сторон за несоблюдение обязательств. Помимо этого, есть риск случайной порчи земли и имущества. Вина за это накладывается на пользователя, в случае если:

  • надел сдавался в аренду без разрешения владельца;
  • будет доказано, что ссудодержатель знал о возможном риске и не предпринял ничего, чтобы его предотвратить;
  • участок использовался не по его целевому назначению.

Прекращение действия договора, досрочное расторжение договора безвозмездного пользования земельным участком

Если в договоре не указан срок его действия, стороны вправе расторгнуть его по своей инициативе, уведомив другого участника не менее, чем за месяц.

Досрочное расторжение по инициативе земледержателя может произойти в случае, если:

  • были обнаружены недостатки объекта или затронуты права третьих лиц, о которых владелец не уведомил до заключения договора;
  • в случае наступления не зависящих от него форс-мажорных обстоятельств;
  • ссудодатель не передал землю в установленный срок или не обеспечил условия ее беспрепятственного использования.

Основаниями для прекращения действия договора по инициативе владельца могут выступать:

  • нецелевое использование надела ссудодержателем;
  • сдача участка в субаренду третьим лицам;
  • действия пользователя, которые приводят к истощению земли или наносят вред окружающей среде.

Основания для признания договора недействительным (в случае, если он был заключен менее чем на год и не проходил регистрацию) могут быть следующие:

  • ссудодержатель — не гражданин РФ или не компания, зарегистрированная на территории России;
  • ссудодатель был не собственником земли, а осуществлял право бессрочного (пожизненного) наследуемого владения (в этом случает допустима только одна форма распоряжения наделом — передача по наследству);
  • на землю претендуют третьи лица.

Автоматическое расторжение договора происходит в случае смерти землепользователя или ликвидации организации-ссудодержателя.

Смерть или ликвидация владельца, продажа/дарение участка не служат основанием для досрочного прекращения договора. В этом случае стороной-ссудодателем будет выступать наследник или правопреемник бывшего собственника.

Причиной досрочного расторжения договора, не зависящей от обоих участников, станут стихийное бедствие или война.

Статья написана по материалам сайтов: lektsii.org, studfiles.net, studwood.ru, rulaws.ru, advokat-malov.ru.

»

Помогла статья? Оцените её
1 Star2 Stars3 Stars4 Stars5 Stars
Загрузка...
Добавить комментарий

Adblock detector